泉州市人民政府关于深化工程建设项目审批制度改革的实施意见(试行)
公开方式: 主动公开 信息类别: 行政许可 索引号: QZ00101-0800-2019-00037
发布机构: 泉州市人民政府办公室 发文日期: 2019-03-29 备注/文号: 泉政文〔2019〕25号
内容概述:

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校 

  为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)、《福建省人民政府办公厅关于推进全省工程建设项目审批制度改革的若干意见》(闽政办〔201887号)、《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发〈泉州市提升营商环境行动实施细则〉的通知》(泉委办发〔201830号)文件精神,大力推进我市工程建设项目审批制度改革,优化营商环境,依据相关法律法规规定并结合我市实际,现就深化工程建设项目审批制度改革提出如下实施意见:  

  一、总体要求  

  坚持顶层设计理念,突出问题导向和需求导向,以更好更快更方便企业和群众办事为导向,以加强全程管控、增强部门协同、提高审批效率、压缩审批时间为目标,全方位推进社会投资和政府投资工程建设体制改革,全流程推进从项目立项用地规划许可阶段到竣工验收阶段的审批改革,全覆盖推进建设管理审批、公用服务、中介服务办理事项的改革,深化“放管服”改革成效,持续优化营商环境。  

  二、改革目标  

  (一)对工程建设项目审批制度进行全流程全覆盖改革。做到三个覆盖在审批流程上,覆盖从立项到竣工验收、涉及专家论证、评审,以及水、电、气、通信、广电网络等公共设施接入服务全过程;在工程项目类别上,覆盖房建市政工程、交通工程和水利工程,除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外,都纳入改革范围,既覆盖政府投资工程,也覆盖社会投资工程;既覆盖新建、改建、扩建工程,也覆盖装饰装修工程;在办理事项上,既覆盖行政许可等审批事项,也覆盖技术审查、中介服务、市政公用服务等其他类型服务事项,推进流程优化和审批标准化。 

  (二)推行工程建设项目“四统一”审批模式。学习借鉴先进地区试点经验,实现审批流程再优化,审批环节再减少,全流程审批时间再压缩。2019年底,建成泉州市工程建设项目审批制度框架和管理系统,基本实现统一审批流程、统一数据平台、统一审批体系、统一监管方式,持续深化改革成效。 房建市政工程项目市级审批服务时限压减一半以上(其中:政府投资市政项目减至90个工作日以内,政府投资房建项目减至80个工作日以内,社会投资项目减至70个工作日以内,小型工程建设项目减至50个工作日以内,装饰装修工程减至20个工作日以内)。交通工程项目市级审批服务时限压缩60%以上,减至90个工作日以内。水利工程项目市级审批服务时限由目前平均260个工作日减至90个工作日以内。 

  三、改革措施  

  通过加强前期策划,再造审批流程,完善审批体系,深化审批监管,扎实推进改革。  

  (一)加强前期策划  

  1.拓展多规合一充分利用现有多规合一”“三区三线的规划成果和信息平台,原发改、规划、国土、海洋、环保、林业等部门在多规合一向国土空间规划过渡期间仍然以多规合一信息共享平台作为建设项目前期策划、审批依据,切实落实各类空间管制要求。资源规划部门应结合国家空间规划要求,启动国土空间规划编制工作,原有多规合一成果将逐步转入国土空间规划,整合优化目前各类空间管制规划,以三区三线为空间规划载体,建立以控制性详细规划为基础,统筹布局各类专项设施用地的空间管控“一张图”平台,并通过信息联动、开放共享,实现资源规划与相关专项规划的空间管理平台合一,形成全市各部门信息共享的城市建设信息联动平台。对符合国土空间规划管控要求纳入政府年度投资项目计划的,视同已批项目建议书,先行开展项目前期工作。 

  2.加强项目策划生成。在原有多规合一成果的基础上依托国土空间规划成果,对于政府投资房建类、市政类项目和一般社会投资项目,按照规划统筹统筹规划原则,按照项目3年滚动要求安排项目前期经费,由发改部门牵头建立项目库。实行一次征询明确建设条件,在工程建设项目完成前期工作后,首个审批阶段前,征询各相关部门意见后,一次性明确建设条件和审批方式,明确管理指标要求,细化涉及风貌保护、基础设施保护、安全保护项目特别论证的标准、程序和路径,做到一次征询、一文告知。针对城市控规明确的公共基础设施和社会事业项目,提前开展项目所涉及的风景名胜区、环保、林地(湿地)、用地、地质灾害、占用砂石土、水土流失、海域使用等方面的前期论证评估,生成项目并编制项目实施计划。此类项目一旦确定项目业主,同时办理立项、用地预审、选址意见书、用海、用地规划许可。经策划生成的项目,在审批阶段不允许擅自改变建设条件。 

  3.推行多评合一建立项目评估联合审查机制,整合项目审批(核准)所涉及的可行性研究报告(项目申请报告)、节能报告、社会稳定风险评估报告、安全预评价报告、地质灾害危险性评估报告等评估审查事项,实行统一受理、统一评估、统一评审的服务新模式,将各项目评估关键指标要素整合为一表,由发改部门牵头各相关审批部门实行统一受理、统一对有关评估关键指标要素组织审查,提高投资项目评估审查效率。  

  4.开展区域综合评估。建设项目环境影响评价外,在开发区、产业园区等功能区或其他特定区域,将原来需由企业分头进行的生产建设项目水土保持方案审批、文物保护单位原址保护或修缮审批、组织气候可行性论证等各类评估评审事项,改为由片区管理机构牵头组织,按区域开展综合评估。对成片或专项开发的共性审批事项已完成统一规划、区域评估的,可依法以资源规划文件、区域评估成果代替具体投资项目评审,或相应简化项目评估内容和形式。区域内工程建设项目共享区域评估结果,无需单独评估,将建设项目评估评审由单体把关转变为整体把关、申请后评估转变为申请前服务。   

  5.土地出让后先行开展技术审查(不含水利工程项目)。土地出让合同约定分期缴纳土地价款的,在第一期土地价款缴纳后,受让人凭第一期土地价款的缴款凭证可申请先行开展后续相关审批的技术审查。各相关部门应予以办理。 

  (二)再造审批流程 

  一是实施工程项目分类管理从工程项目类别上,根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等将建设项目分为房建市政工程、交通工程和水利工程三大类。房建市政工程再细分为政府投资房建类项目、政府投资市政类项目、社会投资项目、小型工程建设项目(建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能单一、技术要求简单的建设项目及小型市政公用工程项目,由各行业主管部门自行制定标准),实施分类管理。  

  二是优化“1+N”会商会审机制。实行一门牵头、会商会审“1+N”阶段式会商会审办法,将房建市政工程、交通工程和水利工程三大类的审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收会商会审阶段;将小型工程建设项目的审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收阶段;将装饰装修工程的审批流程主要划分为施工许可、竣工验收阶段。会商会审阶段设置一个业务牵头部门,各阶段内涉及的其他审批部门为协办部门,由牵头部门组织协调相关协办部门严格按照限定时间完成审批。其中,立项用地规划许可阶段由市发改委、数字办或资源规划局牵头,工程建设许可阶段由市资源规划局牵头,施工许可竣工验收阶段由市住建局牵头;如属交通类或水利类项目,则工程建设许可”“施工许可竣工验收阶段均由市交通运输局或市水利局牵头。 

  三是压减审批服务时限。全流程的建设管理审批服务压减至90个工作日内完成(政府投资市政类项目90个工作日内、政府投资房建类80个工作日内、社会投资项目70个工作日内、小型工程建设项目50个工作日内、装饰装修工程减至20个工作日以内、交通工程项目减至90个工作日以内、水利工程项目90个工作日以内)。涉及的公用服务和中介服务事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。  

  1. 房建市政工程项目具体阶段如下: 

    立项用地规划许可阶段 

  1)本阶段按照项目立项谁审批核准、谁负责牵头的原则,分别由市发改委、数字办牵头;项目立项实行备案管理的项目由市资源规划局牵头。审批事项主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。以招拍挂方式出让的社会投资项目1个工作日内办结,其他项目8个工作日内办结。  

  2)招拍挂出让项目无需办理用地预审事项。  

  3)经国务院、国家有关部门或省政府、市政府批准的专项规划、区域规划中已明确的项目,取消单独审批项目建议书,直接审批项目可行性研究报告。 

  4)对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单,以及总投资在1亿元以下的政府投资项目,项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算可视情况合并审批。 

  5)实行核准制管理的社会投资项目,探索实行告知承诺制;需商请有关部门或地方政府出具书面审查意见的,由发改部门通过征求意见函核实,不得要求项目建设单位提供。  

  6)公开出让成功、签订土地合同后,同时办理发改部门备案及资源规划部门用地规划许可证。  

  7)可将土地出让合同的用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。  

  8)调整办理划拨用地项目规划条件事项,具体地块规划条件由资源规划部门在办理选址阶段时,作为选址意见书的附件同步函告建设单位。  

  9)环境影响评价、海洋环境影响评价意见、用林审核、水土保持方案审批、防洪论证、取水申请批准文件等评估均可在立项后、施工许可前办理。  

  工程建设许可阶段 

  10)本阶段由市资源规划局牵头,审批事项主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。社会投资项目、政府投资市政类项目12个工作日内办结。政府投资房建类项目13个工作日内办结。 

  11)取消人防审查意见作为办理建设工程规划许可证的前置条件,由人防部门在工程建设许可阶段主动服务。 

  12)取消资源规划部门对建设项目管线接驳、机动车开口等进行核发建设工程规划许可证流程,建设项目机动车开口可直接依据总平面图确定的位置、宽度进行放样;建设单位依据管线综合平面图中管线接驳方向进行具体方案设计的,资源规划部门不再审查管线接驳方案。 

  13)上述事项需破路施工的,应及时向市政工程管理部门申报施工计划,按程序经批准后办理破路审批手续。各管线接驳、机动车开口审批手续的后续办理部门(交警、城管、园林等),按照建设工程设计方案审查通过的管线综合平面图、各专业管线单位认可的管线接驳方案与破路施工安排计划,直接办理后续相关破路手续。  

  14)取消项目施工用水和永久性用水、临时用电及永久性用电、项目用气、广电网络、通信网络等公用服务的申请环节,由供水、供电、供气、广电网络、通信运营企业在建设工程设计方案审查阶段,主动告知业务流程及技术指导意见。实行供水、供电、供气、广电网络、通信网络等公用服务事项一站式服务,提前介入,靠前服务,共同指导项目设计单位开展管线综合设计工作。通过简化程序、压减时限,从项目纳入企业服务系统到流程办结,办理时间均减至15个工作日内。 

  15)简化管综审查流程,资源规划部门在开展建设工程设计方案审查时,邀请各相关管线主管部门对管线综合平面图一并进行审查,确定各管线配套用房面积、位置等相关要素,在竣工验收后由业主向资源规划部门备案。 

  16简化建筑设计方案评审。市资源规划部门建立建筑设计方案评审专家委员会并健全专家委员会评审制度,制定设计方案评审项目分类管理负面清单,除重要区域、敏感地段各类建筑和重要公共建筑、标志性建筑的设计方案由资源规划部门组织评审外,其他建筑的设计方案重点评审景观艺术及风貌,原则上由业主单位自行委托组织专家委员会进行审查,资源规划部门不再组织评审。经2/3以上专家投票赞成的建筑设计方案,资源规划部门予以审批通过;同时,将专家组评审意见公布,提高公信力。 

  17)交通影响评估报告、日照分析审查、规划指标计算与复核,可在立项后,与规划设计方案审查同步开展。  

  施工许可阶段 

  18)本阶段由市住建局牵头,审批事项主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。社会投资项目、政府投资房建类项目5个工作日内办结,政府投资市政类项目3个工作日内办结。  

  19)取消施工许可证核发前的施工合同备案、监理合同备案、施工现场管理人员备案、建设工程监理项目备案等4个事项以及施工现场踏勘环节。  

  20)取消建设单位资金到位证明、农民工工伤保险证明、施工现场远程视频监控安装协议等3项前置要件。  

  21)取消施工许可证核发的纸质申报,实行无纸化全流程网络化申请和审批。审批后,建设单位可自行打印纸质施工许可证。  

  22)将工程质量、安全监督手续和施工许可证核发等3个事项合并办理。加强事中事后监管,对建设单位在申请施工许可证时提交的信息和要件,质量安全监督机构发现存在问题,应责令改正并依法予以处理。 

  23)取消人防审查意见作为办理施工许可证的前置条件,对施工许可证核发、人防防护设计审查予以并联办理。  

  24)推行多图一审。除根据相关法规需由消防部门组织评审论证及审查的特殊项目外,将房屋建筑、市政工程与住建、消防、人防、通管办等部门相关的技术审查,统一委托同一家施工图审查机构开展,探索推行设计人员终身负责制。施工图审查机构按法律法规设定权限,根据相关技术标准及各部门制定的审查要点开展审查,将审查结果按时推送给相关部门,原则上审查时限不超过15个工作日。各相关部门根据施工图审查机构意见,作出相应的行政许可决定。  

  竣工验收阶段  

  25)本阶段由市住建局牵头,审批事项主要包括资源规划、消防、人防核实、验收及竣工验收备案等。社会投资项目8个工作日内办结,政府投资房建类项目12个工作日内办结,政府投资市政类项目10个工作日内办结。 

  26)推行多测合一。建立综合性测绘工作机制,将工程项目建设涉及的资源规划等测绘事项(包括动工前的拨地测量、建筑放验线测量以及验收时的规划监管测量、土地核验测量等),合并为一个综合性联合测绘项目工程包,采用国家规定的测绘基准、测绘系统坐标,执行国家、省相关测绘技术标准和测绘收费规定,实行一次委托、统一测绘、成果共享。鼓励引导建设单位将行政审批测绘服务委托一家测绘中介服务机构提供。  

  27)实行竣工限时联合验收。建设项目竣工后,各相关部门不再单独开展专项竣工验收,由住建部门牵头,组织资源规划、消防、人防部门及工程质量监督部门、城建档案馆统一进行现场查验,统一限时出具规划条件核实意见和验收意见。(对涉及建设工程竣工验收消防备案需进行抽查的,被确定为抽查对象的项目按竣工限时联合验收办理,未被确定为抽查对象的项目即办)建设单位应在竣工限时联合验收合格意见出具后15日内,办理竣工验收备案。竣工验收备案由3个工作日压减为即办。  

  28 建设项目竣工土地复核验收转变为市资源规划局的内部工作,通过部门信息共享竣工验收多测合一成果、项目开竣工时间、土地费用缴纳情况等信息,依职权主动完成土地复核验收工作。 

  29)供水、供电、供气、广电网络、通信网络等公用服务企业应提前介入服务。水、电、广电网络、通信验收及竣工档案验收应与竣工限时联合验收同步完成;燃气、广电网络、通信网络接入市政干管,完成施工。 

  小型工程建设项目实行快速审批  

  工程建设许可阶段,对已取得用地,具有土地使用权,并且已取得规划条件的建设项目,仅办理建设工程规划许可证,实行告知承诺制,即来即办,免予景观艺术评审;对于带方案出让土地的社会投资项目,不再对设计方案进行审核。施工许可阶段简化为仅办理消防设计审核、施工许可证(阶段审批时限3个工作日)。竣工验收阶段的工程质量验收及资源规划、消防等专项验收、竣工验收备案等事项合并实行联合验收(阶段审批时限7个工作日)(对涉及建设工程竣工验收消防备案需进行抽查的,被确定为抽查对象的项目按竣工限时联合验收办理,未被确定为抽查对象的项目即办)。 

  由政府计划安排的小型市政公用工程项目,如:公厕、道路、绿化、水、电、气、通信、广电网络等小型工程或配套工程,实行以工程包方式整体打包、一次报批、分批实施的方式进行审批,减少审批频次、压缩时间,需要办理资源规划、施工等许可手续的,实行告知承诺制审批。 

  2.交通工程项目具体阶段如下: 

  交通工程项目 

  交通工程项目立项用地规划许可阶段主要包括选址意见书核发、用地预审、用海预审、行业意见、航道通航条件影响评价、可研报告批复等;工程建设许可阶段主要包括初步设计或一阶段施工图设计审批;施工许可阶段主要包括施工许可等;竣工验收阶段主要包括档案、环保、水保、防雷、消防等单项验收或备案、竣工验收。项目竣工后,由交通部门牵头组织各相关部门进行现场查验,各单位统一限时出具单项验收意见,交通部门在收到各相关部门的单项验收意见后规定的时限内出具项目竣工验收意见。 

  环境影响评价、海洋环境影响评价意见、防洪论证、水土保持方案审核、通航安全评估等评估评审事项由交通运输部门牵头组织评审,各相关单位配合,按照工程建设项目序时进度,纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。压覆矿产资源批复、建设用地规划许可、建设工程文物保护和考古许可、岸线使用审批等其他许可事项按照工程建设项目序时进度,纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进,由各相应行政审批主管部门牵头组织,交通运输部门及相关单位配合审查。 

  3.水利工程项目具体阶段如下: 

  水利工程项目 

  水利工程项目立项用地规划许可阶段主要包括行业审查、移民安置规划审核、用地预审、规划选址、可研报告批复等;工程建设许可阶段主要包括取水许可、环境影响评价意见、水土保持方案审批、初步设计文件审查批复;施工许可阶段主要包括洪水影响评价审批、用地审核、用林审核、建设工程文物保护和考古许可等;竣工验收阶段主要包括阶段验收和竣工验收。阶段验收主要包括枢纽工程导截流验收、水库下闸蓄水验收、引调排水工程通水验收、水电站(泵站)机组启动验收、部分工程投入使用验收等;竣工验收主要包括移民安置、水土保持设施、环境保护、工程档案等专项验收以及竣工决算审计。 

  (三)完善审批体系  

  1.“一张蓝图统筹项目实施。进一步拓展多规合一业务协同平台功能,统筹各类规划,完善项目策划生成规则,统一协调各部门提出的项目建设条件,落实建设条件要求,做到项目策划全类型覆盖,策划全过程督查考核。  

  2.“一个系统实施统一管理。在现有信息平台基础上,提升工程建设项目审批管理系统功能及覆盖面,建设横向到边、纵向到底投资项目审批管理系统,实现统一受理、并联审批、实时流转、统计分析、监督管理、信息共享。大力推进网上并联申报及审批,强化投资项目审批管理系统全国一体化在线平台”“福建省投资项目在线审批监管平台”“多规合一业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台的互联互通,做到审批过程、审批结果实时传送。涉密工程按照有关保密要求执行。  

  3.“一个窗口提升综合服务。进一步完善前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件一窗受理、集成服务机制,在原有并联审批综合收发件基础上,进一步整合各部门和公用服务企业分散设立的服务窗口,通过行政服务中心统一收发件窗口收件出件,实现一个窗口服务和管理。  

  4.“一张表单整合申报材料。建立各审批阶段一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批的运作模式,各审批阶段牵头部门制定统一的办事指南、审查细则和申报表格,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。强化电子证照生成及调用,不同审批阶段的审批部门通过电子证照、可信文件等共享申报材料,不得要求申请人重复提交。  

  5.“一套机制规范审批运行。持续建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查。  

  (四)强化审批监管  

  1.加强中介技术服务监管。对投资建设项目审批涉及的中介服务事项进行全面清理,对清理规范后保留为投资项目审批中介技术服务事项,实行清单管理,明确项目名称、设置依据、服务时限、服务标准,形成办事指南并全面公开。督促中介技术服务机构建立健全收费公示制度,加快形成市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效的中介服务市场。提升泉州市审批服务网上中介超市服务功能,汇集并公开在我市开展中介技术服务的中介技术服务机构情况、服务供购、通知公告等信息。引导鼓励工程建设项目进入网上中介超市运行,属于政府投资性项目优先从网上中介超市选取中介组织。项目业主及各审批部门要做到一事一评,即项目业主要对中介服务质量进行在线评价,审批部门办结前要强制对中介技术服务质量进行评价。按照市政府出台的中介管理办法,加强对工程建设项目中介服务事项的监管。  

  2.深化告知承诺制审批。按照政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩要求,探索推进企业投资承诺制改革。对符合标准的社会投资项目,由企业自主选择并按照政府制定的标准作出具有法律效力的书面承诺,并进行公示。企业作出承诺后依法依规自主开展设计、施工等相关工作。政府相关部门对项目推进过程进行必要监管,把控重要监管节点,跟踪企业在承诺时间节点前完成承诺内容情况,并把重要节点的监管信息纳入监管平台。政府相关部门对照标准依法依规进行项目验收,通过验收的项目投入使用,达不到要求的项目不得交付。承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。  

  3.强化事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。全面落实双随机、一公开监管机制,严肃查处违法违规行为。建立基于不同风险级别的项目监管检查机制,加大对高风险项目的监管力度。  

  4.推进信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息平台,完善申请人信用记录,建立红黑名单制度,实行信用分类管理,出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,对失信企业和从业人员进行严格监管。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统,并向社会公开,构建一处失信、处处受限的联合奖惩机制,推进信用泉州建设。 

  四、保障机制  

  (一)加强组织领导建立工程建设项目审批制度改革联席会议制度,负责改革措施的组织推进与统筹协调,定期召集联席会议各成员单位进行工作会商,及时协调解决工作推进中的重点难点问题。联席会议由市政府市长担任组长、市政府分管副市长任常务副组长,市住建局局长和市行政服务中心管委会主任担任副组长,成员包括市住建局、行政服务中心管委会、发改委、资源规划局、交通运输局、水利局、数字办、生态环境局、应急局、城管局、林业局、人防办、气象局、文旅局、通信发展管理办和广电网络集团、自来水公司、供电公司、燃气公司、通信运营企业等相关单位分管领导。联席会议下设办公室,主任由市行政服务中心管委会主任担任,市行政服务中心管委会、住建局、发改委、资源规划局、交通运输局、水利局分管领导担任副主任,承担联席会议日常工作,推动落实联席会议议定事项。各级各部门要高度重视,将工程建设项目审批制度改革作为提升我市营商环境的重要抓手,挂图作战,强力推进。要明确目标要求,完善工作机制,压实工作责任,确保实现改革目标;同时,要做好工程建设项目审批制度改革的宣传贯彻、信息公开和政策解读工作。 

  (二)明确职责分工市发改委、数字办、行政服务中心管委会要指导完善审批平台建设,推进资源整合和信息共享。其他各成员单位要各司其职、密切协作、形成合力,按照任务分工,切实承担本部门的改革任务。“1+N”会商会审牵头单位及各项改革任务牵头单位要制定本阶段或本项改革任务具体实施方案,明确工作目标和措施,主动解决改革推进过程遇到的困难和问题,及时出台相应的配套政策和制度文件,全面贯彻落实各项改革措施,确保各项改革任务落到实处。 

  (三)强化考核评价将工程建设项目审批制度改革作为提升营商环境行动计划的重要内容,列入部门目标责任制考核。建立考核评价机制,及时总结推广改革经验。要坚持目标导向和问题导向,以市场主体和群众切身感受为标准,进一步聚焦关键环节和突出问题,切实改变不符合新发展理念、不符合高质量发展落实赶超的陈规陋习和管理方式,构建科学便捷高效的建设项目审批管理体系。市、县两级政府要加大对有关部门改革工作的组织推进力度,跟踪督促改革任务落实情况,对工作推进不力、不配合改革、影响工程建设项目审批制度改革进程的,特别是未按时完成阶段性工作目标任务的,依法依规严肃问责。各部门要建立相应的工作机制,强化制度刚性,确保改革顺利推进。 

  (四)建立健全改革容错纠错机制各级各部门要认真贯彻落实省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》有关要求,加强廉政督查,防范工程建设项目审批制度改革过程中的徇私舞弊行为,切实将廉政规定落到实处。 

  五、本实施意见自印发之日起施行,之前规定与本实施意见不一致的,以本实施意见为准。 

    

  附件:泉州市工程建设项目审批制度改革实施意见工作任务分解表      

    

                                                                                             泉州市人民政府 

                                                                                              2019329

附件

泉州市工程建设项目审批制度改革实施意见工作任务分解表  

序号

工作任务

具体内容

牵头单位

配合单位

1

加强前期策划

拓展“多规合一”。充分利用现有“多规合一”的规划成果和信息平台,原发改、规划、国土、海洋、环保、林业等部门在“多规合一”向国土空间规划过渡期间仍然以“多规合一”信息共享平台作为建设项目前期策划、方案论证审批依据,发改部门牵头在建设项目立项审批阶段可结合“多规合一”划定的 “三区三线”成果进行空间选址,切实落实各类空间管制要求。结合国家空间规划要求,启动国土空间规划的编制工作,原有“多规合一”成果将逐步转入国土空间规划,整合优化目前各类空间管制规划,以“三区三线”为空间规划载体,建立以控制性详细规划为基础,统筹布局各类专项设施用地的空间管控‘一张图’平台,并通过信息联动、开放共享,实现资源规划与相关专项规划的空间管理平台合一,形成全市各部门信息共享的城市建设信息联动平台。对符合国土空间规划管控要求纳入年度政府投资项目计划的,可先行立项,开展项目前期工作。

市资源规划局

市政府成员单位和属地政府

2

加强项目策划生成。在原有“多规合一”成果的基础上依托国土空间规划成果,对于政府投资房建类、市政类项目和一般社会投资项目,按照“规划统筹”和“统筹规划”原则,按照项目3年滚动要求安排项目前期经费,由发改部门牵头建立项目库。实行“一次征询”明确建设条件,在工程建设项目完成前期工作后,首个审批阶段前,征询各相关部门意见后,一次性明确建设条件和审批方式,明确管理指标要求,细化涉及风貌保护、基础设施保护、安全保护项目特别论证的标准、程序和路径,做到“一次征询、一文告知”。针对城市控规明确的公共基础设施和社会事业项目,提前开展项目所涉及的风景名胜区、环保、林地(湿地)、用地、地质灾害、占用砂石土、水土流失、海域使用等方面的前期论证评估。开展项目所涉及各部门的相关规范规定的前期论证评估,生成项目并编制项目实施计划。此类项目一旦确定项目业主,同时办理立项、用地预审、选址意见书、用海、用地规划许可。经策划生成的项目,在审批阶段不允许擅自改变建设条件。

市发改委、资源规划局、财政局

各相关责任单位

3

加强前期策划

推行“多评合一”。建立项目评估联合审查机制,整合项目审批(核准)所涉及的可行性研究报告(项目申请报告)、节能报告、社会稳定风险评估报告、安全预评价报告、地质灾害危险性评估报告等评估审查事项,实行“统一受理、统一评估、统一评审”的服务新模式,将各项目评估关键指标要素整合为一表,由发改部门牵头各相关审批部门实行统一受理、统一对有关评估关键指标要素组织审查,提高投资项目评估审查效率。

市发改委

各行业主管部门、建设单位

4

开展区域综合评估。除建设项目环境影响评价外,在开发区、产业园区等功能区或其他特定区域,将原来需由企业分头进行的生产建设项目水土保持方案审批、文物保护单位原址保护或修缮审批、组织气候可行性论证等各类评估评审事项,改为由片区管理机构牵头组织,按区域开展综合评估。对成片或专项开发的共性审批事项已完成统一规划、区域评估的,可依法以资源规划文件、区域评估成果代替具体投资项目评审,或相应简化项目评估内容和形式。区域内工程建设项目共享区域评估结果,无需单独评估,将建设项目评估评审由单体把关转变为整体把关、申请后评估转变为申请前服务。

片区管理机构

水利、文物、气象、生态环境局等评估事项责任部门

5

土地出让后先行开展技术审查(不含水利工程项目)。土地出让合同约定分期缴纳土地价款的,在第一期土地价款缴纳后,受让人凭第一期土地价款的缴款凭证可申请先行开展后续相关审批的技术审查。各相关部门应予以办理。

市资源规划局

市生态环境局

6

再造审批流程

实施工程项目分类管理。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,将泉州市工程建设项目分为政府投资房建类项目、政府投资市政类项目、社会投资项目、小型工程建设项目(建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能单一、技术要求简单的建设项目及小型市政公用工程项目),实施分类管理。

市住建局、行政服务中心管委会

市发改委、资源规划局

7

优化“1+N”会商会审机制。实行“一门牵头、会商会审”的“1+N”阶段式会商会审办法,将房建市政工程、交通工程和水利工程三大类的审批流程划分为“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个会商会审阶段;将小型工程建设项目的审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收三个阶段;将装饰装修工程的审批流程划分为施工许可、竣工验收两个阶段。各个会商会审阶段设置一个业务牵头部门,各阶段内涉及的其他审批部门为协办部门,由牵头部门组织协调相关协办部门严格按照限定时间完成审批。其中“立项用地规划许可”阶段由市发改委、数字办或资源规划局牵头,“工程建设许可”阶段由市资源规划局牵头,“施工许可”和“竣工验收”阶段由市住建局牵头;如属交通类或水利类项目,则“工程建设许可”、“施工许可”和“竣工验收”这三个阶段均由市交通局或水利局牵头。

市住建局、行政服务中心管委会

市发改委、资源规划局

8

再造审批流程

压减审批服务时限。全流程的建设管理审批服务压减至90个工作日内完成(政府投资市政类项目90个工作日内、政府投资房建类80个工作日内、社会投资项目70个工作日内、小型工程建设项目50个工作日内、装饰装修工程减至20个工作日以内、交通工程项目减至90个工作日以内、水利工程项目90个工作日以内)。涉及的公用服务和中介服务事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

市住建局、行政服务中心管委会、发改委、资源规划局

工程建设项目审批制度改革联席会议各成员单位

9

立项用地规划许可阶段按照项目立项谁审批核准、谁负责牵头的原则,分别由市发改委、数字办牵头;项目立项实行备案管理的项目由市资源规划局牵头。审批事项主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。以招拍挂方式出让的社会投资项目1个工作日内办结,其它项目8个工作日内办结。

市发改委、数字办、资源规划局、

该阶段相关责任单位

10

招拍挂出让项目无需办理用地预审事项。

市资源规划局

 

11

经国务院、国家有关部门或省政府、市政府批准的专项规划、区域规划中已明确的项目,取消单独审批项目建议书,直接审批项目可行性研究报告。

市发改委

市资源规划局、片区管理机构

12

对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单,以及总投资在1亿元以下的政府投资项目,项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算可视情况合并审批。

市发改委

 

13

实行核准制管理的企业投资项目,探索实行告知承诺制;需商请有关部门或地方政府出具书面审查意见的,由发改部门通过征求意见函核实,不得要求项目建设单位提供。

市发改委

市直各相关部门

14

公开出让成功、签订土地合同后,同时办理发改部门备案及资源规划部门用地规划许可证。

市资源规划局

市发改委

15

再造审批流程

可将土地出让合同或无异议的用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。

市资源规划局

市住建局

16

调整办理划拨用地项目规划设计条件事项,具体地块规划条件由资源规划部门在办理项目选址阶段时,作为选址意见书的附件同步函告建设单位。

市资源规划局

 

17

环境影响评价、海洋环境影响评价意见、用林审核、水土保持方案审批、防洪论证、取水申请批准文件等评估均可在立项后、施工许可前办理。

市生态环境局、水利局、资源规划局、林业局

 

18

工程建设许可阶段由市资源规划局牵头,审批事项主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。社会投资项目、政府投资市政类项目12个工作日内办结。政府投资房建类项目13个工作日内办结。

市资源规划局

该阶段相关责任单位

19

取消“人防审查意见”作为办理建设工程规划许可证的前置条件,由人防部门在工程建设许可阶段主动服务。

市人防办

 

20

取消资源规划部门对建设项目管线接驳、机动车开口等核发“建设工程规划许可证”进行流程,建设项目机动车开口可直接依据总平面图确定的位置、宽度进行放样;建设单位依据管线综合平面图中管线接驳方向进行具体方案设计的,资源规划部门不再审查管线接驳方案。

市城管局

各管线单位

21

再造审批流程

需破路施工的,应及时向市政工程管理部门申报施工计划,按程序报批后办理破路审批手续。各管线接驳、机动车开口审批手续的后续办理部门(交警、城管、园林等),按照建设工程设计方案审查通过的管线综合平面图、各专业管线单位认可的管线接驳方案与破路施工安排计划,直接办理后续相关破路手续。

市城管局

市交警支队、园林局、各管线单位

22

取消项目施工用水和永久性用水、临时用电及永久性用电、项目用气、广电网络等公用服务的申请环节,由供水、供电、供气、广电网络、通信运营企业在建设工程设计方案审查阶段,主动告知业务流程及技术指导意见。实行供水、供电、供气、广电网络、通信网络等公用服务事项“一站式”服务,提前介入,靠前服务,共同指导项目设计单位开展管线综合设计工作。通过简化程序、压减时限,从项目纳入企业服务系统到流程办结,办理时间均减至15个工作日内。

市行政服务中心管委会、城管局

市自来水公司、管网(排水)公司、国网泉州供电公司、燃气公司、广电网络公司、通信运营公司(电信、移动、联通、铁塔公司)

23

简化管综审查流程,资源规划部门在开展建设工程设计方案审查时,邀请各相关管线主管部门对管线综合平面图一并进行审查,确定各管线配套用房面积、位置等相关要素,在竣工验收后由业主向资源规划部门备案。

市资源规划局

各管线单位

24

简化建筑设计方案评审。市资源规划部门建立建筑设计方案评审专家委员会并健全专家委员会评审制度,制定设计方案评审项目分类管理负面清单,除重要区域、敏感地段各类建筑和重要公共建筑、标志性建筑的设计方案由资源规划部门组织评审外,其他建筑的设计方案重点评审景观艺术及风貌,原则上由业主单位自行委托组织专家委员会进行审查,资源规划部门不再组织评审。经2/3以上专家投票赞成的建筑设计方案,资源规划部门予以审批通过。同时,将专家组评审意见公布,提高公信力。

市资源规划局

各地方案评审专家委员会

25

交通影响评估报告、日照分析审查、规划指标计算与复核,可在立项后,与规划设计方案审查同步开展。

市资源规划局

相关中介服务事项责任单位

26

施工许可阶段由市住建局牵头,建设管理审批事项主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。社会投资项目、政府投资房建类项目5个工作日内办结,政府投资市政类项目3个工作日内办结。

市住建局

市人防办、消防部门、该阶段相关责任单位

27

 

取消施工许可证核发前的施工合同备案、监理合同备案、施工现场管理人员备案、建设工程监理项目备案等4个事项以及施工现场踏勘环节。

市住建局

 

28

取消建设单位资金到位证明、农民工工伤保险证明、施工现场远程视频监控安装协议等3项前置要件。

市住建局

市人社局

29

取消施工许可证核发的纸质申报,实行无纸化全流程网络化申请和审批。审批后,建设单位可自行打印纸质施工许可证。

市住建局

 

30

再造审批流程

将工程质量、安全监督手续和施工许可证核发等3个事项合并办理。加强事中事后监管,对建设单位在申请施工许可证时提交的信息和要件,质量安全监督机构发现存在问题,应责令改正并依法予以处理。

市住建局

 

31

取消人防审查意见作为办理施工许可证的前置条件,对施工许可证核发、人防防护设计审查予以并联办理。

市住建局、人防办

 

32

 

推行“多图一审”。除根据相关法规需由住建部门组织评审论证及审查的特殊项目外,将房屋建筑、市政工程与住建、消防、人防、通信等部门相关的技术审查,统一委托同一家施工图审查机构开展,探索推行设计人员终身负责制。施工图审查机构按法律法规设定权限,根据相关技术标准及各部门制定的审查要点开展审查,将审查结果按时推送给相关部门,原则上审查时限不超过15个工作日。各相关部门根据施工图审查机构意见,作出相应的行政许可决定。

市住建局

市资源规划局、消防、人防办、通信发展管理办、图审服务机构

33

 

竣工验收阶段由市住建局牵头,建设管理审批事项主要包括资源规划、消防、人防核实、验收及竣工验收备案等社会投资项目8个工作日内办结,政府投资房建类项目12个工作日内办结,政府投资市政类项目10个工作日内办结。

市住建局

市资源规划局、人防办,市自来水公司、国网泉州供电公司、燃气公司、广电网络公司、通信运营公司(电信、移动、联通、铁塔公司)等公用服务企业,该阶段相关事项责任单位

34

 

推行“多测合一”。建立综合性测绘工作机制,将工程项目建设涉及的资源规划等测绘事项(包括动工前的拨地测量、建筑放验线测量以及验收时的规划监管测量、土地核验测量等),合并为一个综合性联合测绘项目工程包,采用国家规定的测绘基准、测绘系统坐标,执行国家、省相关测绘技术标准和测绘收费规定,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。鼓励引导建设单位将行政审批测绘服务委托一家测绘中介服务机构提供。

市资源规划局

测绘服务机构

35

再造审批流程

实行竣工限时联合验收。建设项目竣工后,各相关部门不再单独开展专项竣工验收,由住建部门牵头,组织资源规划、消防、人防部门及工程质量监督部门、城建档案馆统一进行现场查验,统一限时出具规划条件核实意见和验收意见。(对涉及建设工程竣工验收消防备案需进行抽查的,被确定为抽查对象的项目按竣工限时联合验收办理,未被确定为抽查对象的项目即办)。建设单位应在竣工限时联合验收合格意见出具后15日内,办理竣工验收备案。竣工验收备案由3个工作日压减为即办。 

  市住建局     市资源规划局、人防办、消防部门
  36

“建设项目竣工土地复核验收”转变为市资源规划局的内部工作,通过部门信息共享竣工验收“多测合一”成果、项目开竣工时间、土地费用缴纳情况等信息,依职权主动完成土地复核验收工作。

市资源规划局

 

37

 

供水、供电、供气、广电网络、通信网络等公用服务企业应提前介入服务。水、电、广电网络、通信验收及竣工档案验收应与竣工限时联合验收同步完成;燃气、广电网络、通信网络接入市政干管,完成施工。

市行政服务中心管委会、城管局

市自来水公司、管网(排水)公司、国网泉州供电公司、燃气公司、广电网络公司、通信运营公司(电信、移动、联通、铁塔公司)、城建档案馆

38

小型工程建设项目实行快速审批

工程建设许可阶段,对已取得用地,具有土地使用权,并且已取得规划条件的建设项目,仅办理建设工程规划许可证,实行告知承诺制,即来即办,免予景观艺术评审。

市资源规划局

 

39

施工许可阶段简化为仅办理消防设计审核、施工许可证(阶段审批时限3个工作日)。   市住建局      市消防部门
40 小型工程建设项目实行快速审批 竣工验收阶段的工程质量验收及资源规划、消防等专项验收、竣工验收备案等事项合并实行联合验收(阶段审批时限7个工作日)(对涉及建设工程竣工验收消防备案需进行抽查的,被确定为抽查对象的项目按竣工限时联合验收办理,未被确定为抽查对象的项目即办)。 市住建局

市资源规划局、城管局、人防办、市场监管局、城建档案馆

41

 

由政府计划安排的小型市政公用工程项目,如:公厕、道路、绿化、水、电、气、通信、广电网络等小型工程或配套工程,实行以“工程包”方式整体打包、一次报批、分批实施的方式进行审批,减少审批频次、压缩时间,需要办理资源规划、施工等许可手续的,实行告知承诺制审批。

市城管局

市自来水公司、国网泉州供电公司、燃气公司、广电网络公司、通信运营公司(电信、移动、联通、铁塔公司)

42

交通工程项目

立项用地规划许可阶段主要包括选址意见书核发、用地预审、用海预审、行业意见、航道通航条件影响评价、可研报告批复。

市发改委

各相关单位

43

工程建设许可阶段主要包括初步设计或一阶段施工图设计审批。

市交通运输局

各相关单位

44

施工许可阶段主要包括施工许可。

市交通运输局

各相关单位

45

竣工验收阶段主要包括档案、环保、水保、防雷、消防等单项验收或备案、竣工验收。项目竣工后,由交通部门牵头组织各相关部门进行现场查验,各单位统一限时出具单项验收意见,交通部门在收到各相关部门的单项验收意见后规定的时限内出具项目竣工验收意见。

市交通运输局

各相关单位

46

交通工程项目

环境影响评价、海洋环境影响评价意见、防洪论证、水土保持方案审核、通航安全评估等评估评审事项由交通运输部门牵头组织评审,各相关单位配合,按照工程建设项目序时进度,纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

市交通运输局

各相关单位

压覆矿产资源批复、建设用地规划许可、建设工程文物保护和考古许可、岸线使用审批等其他许可事项按照工程建设项目序时进度,纳入相关阶段办理,由各相应行政审批主管部门牵头组织,交通运输部门及相关单位配合审查。

各相应许可事项主管部门

市交通运输局及各相关单位

47

水利工程项目

立项用地规划许可阶段主要包括行业审查、移民安置规划审核、用地预审、规划选址、可研报告批复等。

市发改委

各相关单位

48

工程建设许可阶段主要包括取水许可、环境影响评价意见、初步设计文件审查批复。

市水利局

各相关单位

49

施工许可阶段主要包括洪水影响评价审批、水土保持方案审批、用地审核、用林审核、建设工程文物保护和考古许可。

市水利局

各相关单位

50

竣工验收阶段主要包括阶段验收和竣工验收。阶段验收主要包括枢纽工程导截流验收、水库下闸蓄水验收、引调排水工程通水验收、水电站(泵站)机组启动验收、部分工程投入使用验收等;竣工验收主要包括移民安置、水土保持设施、环境保护、工程档案等专项验收以及竣工决算审计。

市水利局

各相关单位

51

 

“一张蓝图”统筹项目实施。进一步拓展“多规合一”业务协同平台功能,统筹各类规划,完善项目策划生成规则,统一协调各部门提出的项目建设条件,落实建设条件要求,做到项目策划全类型覆盖,策划全过程督查考核。

市行政服务中心管委会、资源规划局

各相关单位

52

完善审批系统

“一个系统”实施统一管理。在现有信息平台基础上,提升工程建设项目审批管理系统功能及覆盖面,建设“横向到边、纵向到底”的“投资项目审批管理系统”,实现统一受理、并联审批、实时流转、统计分析、监督管理、信息共享。大力推进网上并联申报及审批,强化“投资项目审批管理系统”与“全国一体化在线平台”、“福建省投资项目在线审批监管平台”、“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台的互联互通,做到审批过程、审批结果实时传送。涉密工程按照有关保密要求执行。

市行政服务中心管委会、发改委、资源规划局

各相关单位

53

“一个窗口”提升综合服务。进一步完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理、集成服务”机制,在原有并联审批综合收发件基础上,进一步整合各部门和公用服务企业分散设立的服务窗口,通过行政服务中心统一收发件窗口收件出件,实现“一个窗口”服务和管理。

市行政服务中心管委会

各相关单位

54

 

“一张表单”整合申报材料。建立各审批阶段“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式,各审批阶段牵头部门制定统一的办事指南、审查细则和申报表格,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。强化电子证照生成及调用,不同审批阶段的审批部门通过电子证照、可信文件等共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

市行政服务中心管委会、各阶段牵头部门

各相关单位

55

 

“一套机制”规范审批运行。持续建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查。

市行政服务中心管委会、各阶段牵头部门

各相关责任单位

56

强化审批监管

加强中介技术服务监管。对投资建设项目审批涉及的中介服务事项进行全面清理,对清理规范后保留为投资项目审批中介技术服务事项,实行清单管理,明确项目名称、设置依据、服务时限、服务标准,形成办事指南并全面公开。督促中介技术服务机构建立健全收费公示制度,加快形成市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效的中介服务市场。提升“中介服务网上超市”服务功能,汇集并公开在我市开展中介技术服务的中介技术服务机构情况、服务供购、通知公告等信息。引导鼓励工程建设项目进入网上中介服务大厅运行,属于政府投资性项目优先从网上中介超市选取中介组织。项目业主及各审批部门要做到“一事一评”,即项目业主要对中介服务质量进行在线评价,审批部门办结前要强制对中介技术服务质量进行评价。进一步加强 强化对工程建设项目中介服务事项的监管。

各行业主管部门、市行政服务中心管委会、发改委

各相关责任单位

57

深化告知承诺制审批。按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”要求,探索推进企业投资承诺制改革。对符合标准的社会投资项目,由企业自主选择并按照政府制定的标准作出具有法律效力的书面承诺,并进行公示。企业作出承诺后依法依规自主开展设计、施工等相关工作。政府相关部门对项目推进过程进行必要监管,把控重要监管节点,跟踪企业在承诺时间节点前完成承诺内容情况,并把重要节点的监管信息纳入监管平台。政府相关部门对照标准依法依规进行项目验收,通过验收的项目投入使用,达不到要求的项目不得交付。承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

市资源规划局

各相关责任单位

58

强化事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。全面落实“双随机、一公开”监管机制,严肃查处违法违规行为。建立基于不同风险级别的项目监管检查机制,加大对高风险项目的监管力度。

各行业主管部门

 

59

推进信用体系建设。加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度,建立“黑名单”制度,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的行为列入“黑名单”并向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合奖惩机制,推进“信用泉州”建设。

市发改委

各行业主管部门