泉州市人民政府关于2017年法治政府建设情况及2018年推进法治政府建设工作要点的报告
公开方式: 主动公开 信息类别: 工作动态 索引号: QZ00101-2500-2018-00013
发布机构: 泉州市人民政府办公室 公开日期: 2018-01-03 备注/文号: 泉政函〔2017〕188号
内容概述:

   2017年,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大的依法监督和市政协的大力支持下,我市全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大习近平新时代中国特色社会主义思想精神,牢固树立五大发展理念,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为建设创新、智造、海丝、美丽、幸福的现代化泉州提供坚实的法治保障。现将2017年法治政府建设情况报告如下:

   一、2017年推进法治政府建设的主要情况 

  (一)依法全面履行政府职能 

  1.加大简政放权力度。根据法律法规立改废释和机构职责调整变化情况,建立清单动态调整机制,对上级下放的审批事项,主动衔接;对上级明确取消的审批事项,坚决贯彻落实;同时,在全省率先确立委托放权模式,既依法依规推动一批含金量高的审批事项下放基层,又以委托事项市、县同责的方式有效防止下放事项自由落体 

  2.推进审批制度改革创新。全面清理规范行政审批事项申报材料,精简市、县两级各类不必要申报材料5600件,相关经验做法被国务院列为全国32项地方典型经验予以通报表扬。 

  3.推行权责清单制度。以编制五张清单为基础,构建了市、县、乡基本统一、权责一致的行政权力体系,有效精简了市本级2906项权力事项,精简率达41.7%,取消68项前置审批和62项行政审批中介服务事项,明确市级政府部门权责事项6090项,并于201711月向社会公布最新版市级政府部门权责清单。 

  4.推进相对集中许可权改革工作。积极推动泉州台商投资区争取相对集中行政许可权改革试点工作,探索在特殊区域开展行政审批、投资审批、商事登记等方面的改革创新,获得省委编办、省政府法制办批复的试点资格。目前,我市正按要求抓紧组织起草《泉州台商投资区开展相对集中行政许可权试点工作方案》。 

  5.深化行政体制改革。按照精简、统一、效能原则,不断优化机构编制配置:设立泉州市医疗保障管理局,实现医保经办机构“三保合一”;设立市不动产登记局,作为市国土局的内设机构;调整市行政服务中心管委会为市政府派出机构,负责推进行政审批标准化工作。当前,根据省、市有关要求,正抓紧整合市行政执法局、市政公用事业局,组建市城市管理局,依法行使市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职责。 

  6.打造商事制度改革全国品牌。在全省率先制定《工商登记后置审批项目目录》,创新推行了集群注册、工商登记简易退出、发放电子营业执照及全程电子化登记等便利化举措。我市被国务院办公厅表扬为“推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的市、县(市、区)”。 

  7.全面推行双随机一公开我市工商局下发《关于贯彻实施<福建省工商系统市场主体“双随机”抽查实施办法>的通知》(泉工商〔201710),将“双随机”抽查作为推进工商登记制度改革加强事中事后监管制度的重点,明确除投诉举报、大数据监测、转办交办以外,工商部门对市场主体的所有监督检查都必须通过“双随机”抽查的方式进行;同时,主动推进跨部门联合抽查,联合公安、人社、食品药品监管、质监、统计等部门开展两次跨部门抽查。 

  (二)完善依法行政制度体系 

  1.做好地方立法工作。一是深刻把握《立法法》的精神实质,增强立法责任感和使命感,明确立法目标任务。我市第二部实体法《泉州市市区内沟河管理条例(送审稿)》,也于今年11月下旬审议通过;第三部实体法《泉州市中山路骑楼建筑保护条例(送审稿)》已经市政府常务会议审议通过,并形成议案报送市人大常委会;同时,《泉州市人民政府法规草案和政府规章制定程序规定》也已经市政府常务会研究通过,拟于近期公布实施。二是收集地方政府规章立法项目,完善政府规章制定制度。在对现行有效的市政府及其办公室规范性文件进行梳理的基础上,市法制办收集地方政府规章立法项目13个。下阶段,市政府将根据收集的地方政府规章立法项目建议,围绕市委、市政府中心工作和群众关注的热点问题,适时研究筛选出35个合适的立法项目,编制规章制定年度计划。 

  2.加强规范性文件监督管理。一是完成放管服改革涉及的规章、规范性文件清理工作。2017年,我市及时下发《泉州市人民政府办公室关于进一步做好法规、规章、规范性文件清理工作的通知》(泉政办明传〔201787号),明确清理责任主体,组织市政府各工作部门、各县(市、区)对放管服改革涉及的现行有效的规范性文件及管理制度进行清理,这项工作已完成。二是做好规范性文件备案审查工作。2017年,我市继续做好规范性文件备案审查,共对各县(市、区)报备的规范性文件备案材料165进行审查;同时,向省政府、市人大常委会报送105份规范性文件备案材料。 

  3.推进行政决策科学化、民主化、法治化 

  1)健全重大行政决策机制。鉴于《立法法》和其他政策文件的变化,今年5月份,及时修订《泉州市人民政府重大行政决策若干规定》,进一步健全完善政府重大决策的规则和程序。坚持重大行政决策集体讨论制度,继续落实邀请人大、政协列席政府常务会议制度,积极构建公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制,促进决策的科学化、民主化。 

  2)落实重大行政决策合法性审查制度。坚持在作出重大行政决策之前,听取法制机构的审查意见,确保重大行政决策的合法性。2017年以来,市法制办参与审查各类合同、协议66件,出具法律意见50份,较好地确保了市政府决策的合法性。 

  4.坚持严格规范公正文明执法 

  1)推动综合执法改革。扎实推进并完成文化市场、交通运输、市场监管、农业、经信、商务等领域行政执法机构整合,理顺市、区两级行政执法体制,进一步减少执法机构和执法层级,实行综合行政执法体制,解决重复执法、多头执法问题。2017年以来,参照市卫生计生执法机构改革模式,推动各县(市、区)整合卫生监督、计生执法机构和职责,综合设置卫生计生综合监督行政执法机构。此外,根据市委、市政府《印发泉州市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案的通知》(泉委发〔201711号)有关规定,正抓紧会同相关部门对集中行使的执法事项进行梳理,调整优化城市管理行政执法机构编制配置。文化市场综合执法体制改革将按市文改办的部署安排推进。 

   2)创新行政执法方式。一是规范平台使用监督。贯彻落实《福建省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台工作办法》,出台《泉州市规范行政权力网上运行的暂行规定》(泉政文〔2011300号),下发《泉州市人民政府办公室关于做好网上行政执法平台运行工作的通知》(泉政办〔201580号),进一步推动网上执法平台运用,规范我市各级行政执法机关行政处罚案件的办理。目前,全市已有183家行政执法机关接入两法衔接信息共享平台,及时录入相关案件信息,实现网上留痕、在线监控。各县(市、区)和部门也充分利用平台规范行政执法行为,鲤城区积极推行行政执法互联网+”行动,积极对接省、市行政执法平台,实现了互联互通。二是安排专项资金,强化科技、装备在环保、公安、国土资源、两违综合治理等行政执法中的应用。市级财政拨付相关经费1066.66万元,建设数字城管信息平台;改善交通执法条件,加大执法装备配备、科技建设、基础建设等方面投入,拨付相关经费3844.79万元。各县(市、区)也不断改善执法条件,强化科技、装备在行政执法中的应用,南安市去年以来共投入2177万元,加强公安科技、装备建设,完善行政执法设施;共安排106.51万元用于两违综合治理信息平台中心巡查执法终端建设。 

  5.主动接受监督,打造阳光透明政务环境。一是主动公开政府信息。严格贯彻落实《信息公开条例》及《福建省政府信息公开办法》,有序推进信息公开各项工作。完善依申请公开工作,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节,提高答复质量。二是自觉接受各方监督。建立健全党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等综合协调的监督体系,增强监督合力与实效。自觉接受行政监察、审计等专门监督机关的监督,畅通群众投诉举报和舆论监督的渠道。坚持向人大报告、向政协通报的工作机制,主动接受人大依法监督和政协民主监督。认真办理人大、政协代表议案、建议和意见。 

   6.依法有效化解社会矛盾纠纷 

  1)坚持分类处理,大力推进法治信访。实行依法分类处理投诉请求工作,建立信访部门与职能部门之间衔接顺畅的沟通反馈机制,扎实推进用法治思维和法治方式解决信访问题。 

  2)健全完善大调解工作体系。全市已形成纵向包括镇、村、组、员的四级人民调解网络,横向包括综治、法院、公安、司法、卫生、信访、国土等有关部门和工青妇等群团组织齐抓共管,社会各界积极参与的大调解工作格局。 

  3)认真办理行政复议案件。2017年来,市政府收到行政复议申请129件,涉及土地确权、征收拆迁、林权、人防、公安、工商、食品药品、工伤、产权、信息公开、行政不作为等多个领域。通过行政复议案件的审理,有力地保障公民、法人和其他组织的合法权益,化解社会不稳定因素。 

  4)认真做好行政应诉工作。2017年,以市政府为被告的行政应诉案件有62件。我市精心准备答辩和证据材料,积极出庭应诉,并多次与法院(包括:鲤城区人民法院、丰泽区人民法院、南安市人民法院、泉州市中级人民法院、厦门市中级人民法院、福建省高级人民法院)沟通联系,促使案件得到公正的解决。 

  7.全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 

  1)加强体制机制建设。我市依法治市办下发《关于加强国家工作人员学法用法工作的实施意见》(泉治市办〔20179号),就我市国家机关工作人员学法用法工作提出具体任务,出台具体措施,明确具体要求。明确提出把国家工作人员学法用法情况纳入绩效考核、综治考评、精神文明创建等考核内容。 

  2)严格落实领导干部学法制度,加强法治教育培训,提高政府工作人员的法治思维和依法办事能力。我市结合政府工作人员的实际工作情况,切实提高干部教育培训的实效性和针对性:一是市委党校不断完善学科建设。二是加强部门合作。市委党校与市司法局、行政执法局合作举办全市司法所长培训班、“两违”综合治理专题培训班,开设《基层社会矛盾及其化解》等课程,发挥市委党校在为执法干部培训中的作用。 

  8.落实法治政府建设保障机制 

  1)坚持建立法治政府建设情况报告制度。每年年初,市政府都会制定当年度推进依法行政建设法治政府工作要点和绩效评估察访核验评分细则,明确任务、提出措施,有计划、有重点地推进,并加强监督检查,增强法治政府建设的针对性和实效性;每年第一季度前,定期向省政府、市委和市人大常委会报告上一年度法治政府建设情况,报告通过中国泉州网向社会公开。每年年底,市政府有关部门、各县(市、区)政府定期向市政府报告法治政府建设情况。 

  2)不断加大法治政府建设力度。出台了《泉州市法治政府建设实施方案》,并明确泉州市法治政府建设的目标,力争到2019年底,基本完成确定的各项目标任务。 

  9.加强党对法治政府建设的领导。一是积极贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的分工方案》(闽委办〔201758号)的通知要求,明确党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法依纪追究主要负责人的责任。二是市委高度重视法治政府建设工作,加强对法治政府建设的领导。2017527日,市委、市政府联合印发《泉州市法治政府建设实施方案》(泉委发〔20179号),坚持党总览全局、协调各方,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。 

  二、我市法治政府建设工作存在的问题和困难 

  从总体上看,我市在法治政府建设方面成效显著,但是还存在一些问题和困难: 

  (一)政府法律顾问作用发挥不够理想。外聘律师对政府行政流程、政府处理事务的工作思维不熟悉,对相关政策规定深入理解不够,提供的咨询意见相对原则,灵活性不够。另外,有些重大影响的决策事项,因涉及保密或考虑社会影响,并不适宜由外聘律师在前期介入商讨。 

  (二)规范性文件备案审查制度在执行过程中缺乏主动性。个别单位未能做到主动及时报送备案,削弱了规范性文件备案审查工作的实效性。 

  (三)行政执法工作力度有待加强。在实际工作中主要体现在人员、经费、装备有限,执法人员参加行政执法培训少,能力有待提高。 

  (四)行政执法手段单一、缺少强制措施。现行的许多行政法律法规未赋予行政机关的强制执法手段,对于违法行为,即使行政机关做出了处罚决定,当事人如不主动履行,行政机关只有申请法院强制执行,导致执法案件时间跨度长,执法目的难以实现。 

  (五)行政机关负责人出庭应诉率还不高。个别行政机关对于行政诉讼案件,未及时答辩;同时,行政应诉工作人员应诉能力还有待进一步提高;仍存在仅派律师出庭应诉的情形,落实司法建议流于形式。 

  三、2018推进法治政府建设工作思路 

  2018年,我市将严格按照上级的工作部署,致力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,并重点做好以下几项工作: 

  (一)紧抓观念转变,持续夯实法治政府建设基础。一是继续贯彻落实《福建省法治政府建设实施方案》等文件部署要求,对有关的制度和措施进一步细化,分解任务到单位到责任人,确保各项制度和措施的落实。二是明确法制机构的定位。要进一步明确法制办的工作职责,让专业的人做专业的事,不得要求法制机构兼任其他非法制职能的工作。三是建立完善的绩效考评制度。探索建立对各级政府及其部门领导班子和领导干部法治建设成效的指标考核机制,增强政府绩效考核中对法治政府建设的刚性内容和问责力度,将法制工作机构建设等内容纳入依法行政绩效考核内容中。 

  (二)紧抓源头治理,健全完善制度建设。用好地方立法权,为我市经济社会发展提供法制保障。继续执行重大决策法制机构合法性审查制度,建立健全政府法律顾问制度。 

  (三)紧抓公平公正,严格规范行政权力运行。严格根据公布的权力清单责任清单行使职权,做到法定职责必须为、法无授权不可为。继续推行行政执法责任制,强化行政执法责任追究,坚决纠正不作为、乱作为和坚决惩处失职、渎职行为。 

  (四)紧抓刚性制约,构建全面有力监督体系。全面推进政务公开,加强政府内部层级监督,发挥监察、审计等专门监督作用,自觉接受司法监督,进一步深化落实检察机关与行政执法监督协作配合机制。 

  (五)紧抓统筹协调,及时化解矛盾纠纷。不断健全完善矛盾纠纷多元化解机制,大力构建“1+3+N”的大调解工作体系。加强行政复议规范化建设,严格依法办理各类行政复议案件。