泉州市机关效能建设领导小组关于印发《泉州市全面提升行政服务效能不断增强群众获得感实施方案》的通知
公开方式: 主动公开 信息类别: 工作动态 索引号: QZ00101-2500-2017-00144
发布机构: 泉州市人民政府办公室 公开日期: 2017-07-27 备注/文号: 泉效综〔2017〕4号
内容概述:

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市直有关单位 

  现将《泉州市全面提升行政服务效能不断增强群众获得感实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

   

                                  泉州市全面提升行政服务效能不断增强群众获得感实施方案 

  根据《福建省机关效能建设领导小组关于全面提升行政服务效能不断增强群众获得感的意见》(闽效综〔20175号)要求,结合我市实际情况,特制定本实施方案。 

  一、工作目标 

  通过各级各部门提升行政服务效率让群众办事更省时,优化行政服务方式让群众办事更舒心,简化行政服务流程让群众办事更省心,创新行政服务机制让群众办事更顺心,强化行政服务监督让群众办事更放心,进一步持续深化我市机关效能建设,全面提升行政服务效能,进一步增强人民群众的获得感,为加快建设创新、智造、海丝、美丽、幸福的现代化泉州提供有力保障。 

  二、任务分工 

  (一)压缩办事时限。进一步压缩各类审批和服务事项办理时限,除个别复杂事项外,承诺时限统一控制在法定时限的50%以内;对公共服务事项的办理时限进行全面梳理,即办件数量(涉及行政审批服务任务的含同级行政服务分中心,下同)要达到总办件量的70%以上。 

  牵头单位:市行政服务中心管委会 

  责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  完成时限:2017年底前 

  (二)提高电子证照应用率。建立电子证照管理机制,出台《电子文件证照使用管理办法》,将电子证照纳入常态化管理,切实推进电子证照应用力度。推进多层级行政服务应用,督促各级各部门加快存量电子证照信息录入工作,持续完善电子证照共享平台,通过自主申报一体机将电子证照的应用延伸至乡镇(街道),实现市、县、乡镇(街道)三级的电子证照应用。强化审批服务电子证照应用,把电子证照视作与纸质证照同等效力,对使用中心审批系统办理,且具备生成电子证照条件的审批服务事项办理结果,要100%生成电子证照,并推送至电子证照库;凡是电子证照库已有的电子证照,都要100%应用,不得再要求申请人提交纸质证照,并在办事指南中予以明确。 

  牵头单位:市经信委、行政服务中心管委会 

  责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  完成时限:长期 

  (三)大力推进智能审批和全程网办。对申请人通过网上申报的办件,要及时进行审核,对材料齐全、符合法定要求的,要立即启动办理程序;对材料不齐全的,要一次性告知所需补齐补正的材料。具备网上办理条件的都要推行网办,引导群众多走网路,少跑马路逐步实现受理零窗口、办件零人工、领证零上门。年内实现网上办理行政审批事项和公共服务事项(即网上办事大厅三星级以上的事项)90%以上,一趟不用跑最多跑一趟的事项要超过80%最多跑一趟事项的办件量达到总办件量的70%以上;推动更多最多跑一趟的事项优化为一趟不用跑,力争年底转化率超过50%  

  牵头单位:市经信委、行政服务中心管委会 

  责任单位:市发改委(数字办)、编办(审改办),市直有关单位,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  完成时限:2017年底前 

  (四)推进信息共享互认。推进市本级部门自建审批业务系统与市行政服务中心审批系统深度对接,凡尚未对接的,今年内都要实现对接,建成一体化的网上政务服务平台,确保信息资源共享互认。 

  牵头单位:市行政服务中心管委会、经信委、数字办 

  责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  完成时限:2017年底前 

  (五)推行周末轮班办事制度。针对有些群众上班时间没空办事、休息时间没处办事的情况,在不动产登记、住房公积金、医保社保、婚姻登记和公安的户籍、交警、出入境管理等群众需求迫切、办件频率高的办事窗口,结合各地实际推行周末轮班制度,实现群众办事无休日。 

  责任单位:市行政服务中心管委会、公安局、民政局,住房公积金分中心、医保分中心、社会劳动保险分中心、车辆管理分中心、公安局出入境分中心,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  完成时限:20177月底前 

  (六)开辟24小时自助服务区。推广行政服务中心自助服务终端,构建24小时自助行政服务平台,在行政服务中心或在人群密集的公共场所开辟自助服务区,设置自助服务一体机,配备自助服务设施,实现无人自助导向服务、办事指南查询、自助表单填写、文件打印、办理过程查询、办理结果查询、办事服务评议等功能集于一体的智能型、交互式、可视化的自助服务系统,推行全流程自助服务,为市民与企业提供方便、快捷、透明的一网式、全时段的政务服务。 

  牵头单位:市行政服务中心管委会 

  责任单位:市直有关部门,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  完成时限:2017年底前 

  (七)打造社区15分钟便民服务圈。整合针对城市社区便民服务代办点的网格化管理系统、社区服务站等资源,建成社区综合受理平台,实现社区综合服务窗口在全市乡镇(街道)、村(社区)全覆盖,共享计生、公安、人社、卫生、工商、民政等部门的基础信息,综合受理便民服务事项,让社区居民在15分钟内就近就能办成事,打造便民15分钟服务圈 

  责任单位:市公安局、工商局、食药监局,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  完成时限:2017年底前 

  (八)推行服务方式多样化。大力推行上门办理、预约办理、自助办理、多点办理、同城通办、委托代办和网上办证、快递送达等服务方式。建立和完善网上办事缴费机制。做好多卡融合公共平台、非税收入网上缴费平台与省网上办事大厅的衔接工作,支持申请人通过网上缴费平台、自助缴费机等方式缴纳费用,让群众根据自身条件和需求选择服务方式和缴费方式,使群众办事更方便顺畅。 

  牵头单位:市行政服务中心管委会、财政局 

  责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  完成时限:2017年底前 

  (九)加快新型智慧城市建设。依托闽政通APP,大力推进政务服务跨地区、跨层级、跨部门一号申请、一次登陆、一网办理,根据省上部署,实现市自建办事服务平台与闽政通APP对接,实现市、县、乡镇(街道)和社区多级政府部门、单位的全覆盖;持续完善电子政务基础网络并强化硬件环境支撑,推动公共事业、车辆监控、环境监测、城市安全等领域的一批信息化项目建设与应用。2019年底前,初步建成统一的网络、数据、应用、安全、服务的公共信息平台,实现跨行业、跨部门、跨区域的数据共享和业务应用。2020年底前,在政务服务、教育文化、医疗卫生、社会保障、市政管理、治安防控、交通管理、公共安全等领域推广智慧化应用,打造全天候、多渠道的惠民服务体系和透明高效的政府治理体系,积极争创国家新型智慧城市试点。 

  牵头单位:市经信委 

  责任单位:市发改委(数字办)、教育局、卫计委、人社局、市政公用事业局、行政执法局、交通运输委、公安局、环保局等市直相关单位,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会。 

  完成时限:2017年至2020年底 

  (十)完善便民服务设施。从基层、企业和群众办事需求出发,完善行政服务中心导办台、自助上网、电子显示屏、休息桌椅、无障碍通道等便民服务设施,提供人性化服务。对没有按照中心标准化建设要求设置的,要抓紧整改、尽快完善;对已经设置的,要加强管理和维护,避免出现设施闲置或不实用等问题。 

  牵头单位:市行政服务中心管委会 

  责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  完成时限:201710月底前 

  (十一)推进行政审批标准化。贯彻落实国务院审改办、国家标准委部署,推进《政府工作部门行政许可规范(DB35T16302016)》地方标准的贯彻实施,规范我市行政许可标准化,鼓励和支持参与地方行政审批标准体系的研制,健全实体服务大厅和网上办事大厅的标准规范,加快推进我市行政审批标准化建设,推进事项名称、申报材料、办理环节、办理时限和审查工作细则的标准化,建立环节标准、时限标准、材料标准,推行编码管理;引入企业标准化管理理念,将各部门规范的办事流程、工作机制以标准形式固化;选取工商注册市场准入、项目前期审批、建设施工审批等领域,对照国内先进城市审批流程、时限、速度补足短板,打造审批服务泉州速度,以最多跑一趟的服务理念倒逼各级各部门简政放权,提升企业和群众的获得感和满意度。 

  牵头单位:市行政服务中心管委会、质监局 

  责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会。 

  完成时限:长期 

  (十二)推行流程再造。进一步梳理审批和服务事项办理环节,再造和优化服务流程。除个别复杂事项外,审批服务流程统一整合为受理、审查、决定”3个环节。有条件的地方要积极推行一审一核两环节制,提升审批服务效率。 

  牵头单位:市行政服务中心管委会 

  责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  完成时限:2017年底前 

  (十三)简化各类证明材料。按照《关于审批服务审批材料瘦身工作的通知》(泉效办201516号)要求,进一步总结提升规范行政审批申报三个减少三个坚持的经验做法,对基层、企业和群众办事需要开具的各种证明材料进行全面梳理,对没有法律、法规以及规章依据的一律予以取消。建立企业和个人有效证照核验、行政机关及相关机构主动调查核实、部门之间信息共享等机制,在创业创新、资质资格等领域,推广告知+承诺制度,由申请人承诺符合相关条件和要求,承诺承担违约违规责任,审批部门可予以办理相关手续,并通过加强事中事后监管进行核实,从源头上避免各类奇葩证明、循环证明等现象,最大限度减少各类涉及企业、群众办事的证照证明,切实提高企业和群众的获得感和满意度。 

  牵头单位:市编办(审改办) 

  责任单位:市行政服务中心管委会,市各行政审批服务部门,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  完成时限:长期 

  (十四)规范审批特殊环节。严格按照市政府有关规范行政审批服务自由裁量权要求,依法需要进行检验、检测、检疫、现场勘察、专家评审、社会听证等审批事项,必须明确相应特殊环节的法律依据、办理条件、操作流程、办理时限和办理标准,列入服务指南,纳入电子监察系统管理,并对外公开、接受监督;进一步深化细化自由裁量权改革,市级行政审批服务事项裁量标准进行完善、深入细化,逐个项目、逐个权力岗位排查自由裁量空间,制定技术规范、岗位权力运行规则,探索推行审批官制度,试行一审一核、终生追责制度。 

  牵头单位:市行政服务中心管委会 

  责任单位:市编办(审改办)、法制办、效能办,市各行政审批服务部门,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  完成时限:2017年底前 

  (十五)建立一次办结机制。在推行即办制度和限时办理承诺制度的基础上,建立审批和服务事项一次办结机制,让群众只需一次到窗口申请或取件。 

  牵头单位:市行政服务中心管委会 

  责任单位:市编办(审改办),市直有关单位,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  完成时限:2017年底前 

  (十六)推行一窗受理、集成服务机制。对部门进驻行政服务中心的办事窗口进行有效整合,依事项性质和类别设立投资项目”“房屋交易与不动产登记”“商事登记”“社会事务等综合窗口,变串联式受理为一号一表一窗一网一口式新模式,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,避免群众在不同部门之间来回跑。 

  牵头单位:市行政服务中心管委会 

  责任单位:各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  完成时限:2018年底前 

  (十七)健全窗口动态调整机制。对于常年或阶段性出现办件量大、群众办事等候时间较长的窗口,要根据实际情况适时增设窗口,不得通过限号等手段限制群众办事,推行预约机制的除外。建立审批事项收件前咨询台预审工作机制,将预审把关端口前移,增派业务骨干加强咨询台人员配备,在排队取号阶段先行把关申报材料,避免群众长时间排队后正式收件出现材料不齐、往返现象。 

  牵头单位:市行政服务中心管委会 

  责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  完成时限:长期 

  (十八)推行联审联办机制。对涉及多部门办理的事项,实行分阶段会商会审、跨部门联动审批,明确每个联审联办事项的牵头和配合部门。在建设工程领域推行多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收,推进建设、交通、水利、通信等工程企业资质认定并联审批;在投资项目领域,建立完善一口受理、同步审批、限时办结、信息共享的并联审批机制;在商事登记领域,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的证照事项,进一步整合到营业执照上,实行多证合一、一照一码;在规划领域推行多规合一,建立统一的城市空间规划体系和审批协同平台。 

  牵头单位:市行政服务中心管委会 

  责任单位:市发改委、经信委、国土局、环保局、住建局、交通委、水利局、海洋渔业局、商务局、工商局、通信管理办,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  完成时限:2017年底前 

  (十九)创新审批中介服务机制。按照公平、公开的原则,引进与政府、企业投资项目关联度大、资质高、技术强、信誉好的中介机构进驻服务,并严格执行行政审批中介服务清单,加强清单动态管理,及时向社会公布调整的行政审批中介服务清单;建立网上中介超市,依托市行政服务中心开设网上中介服务大厅、中介机构超市,改变中介组织办事和服务对象信息不对称现状,变行政审批中介服务组织端菜为服务对象点菜。全面梳理审批中介服务事项,制定出台全市行政审批中介服务管理办法,建立中介与审批窗口流程对接和问题推送机制,制定完善中介服务的规范和标准,指导监督本行业中介机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度,细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量,促进中介机构公开公平竞争。加强对中介超市的管理和入驻中介机构的监管,落实守信激励和失信惩戒机制及星级评价制度。 

  牵头单位:市编办(审改办)、行政服务中心管委会 

  责任单位:工商局,市直有关单位,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  完成时限:2017年底前 

  (二十)拓宽群众投诉渠道。充分发挥12345平台和968168效能投诉电话,以及来信、来访等群众诉求渠道作用,围绕群众反映的行政服务堵点”“痛点”“难点,加大投诉办理力度。对群众反映行政服务效能方面的问题,要第一时间受理并启动马上就办,督促有关部门及时妥善处理,切实改进工作,不断优化服务。 

  牵头单位:市信访局、效能办 

  责任单位:市直有关单位,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  完成时限:长期 

  (二十一)加强行政服务监督。利用省行政服务中心远程视频监督系统,常态化开展远程视频监督系统的日常抽查工作,安排专人经常性登录系统抽查窗口工作人员工作纪律和服务效率,建立经常性监督制度,通过系统不定期随机抽查各级行政服务中心、分中心的实时服务情况,专项核查群众投诉反映的情况,实现对服务态度、办理时限、办理流程、办理质量等方面的实时监控、预警处置、督促整改。对督查发现的问题视情进行效能警示、通报并纳入绩效考评,进一步建立健全监督结果运用措施办法,以促进审批服务效能进一步提升,确保行政服务工作规范有序。 

  牵头单位:市效能办 

  责任单位:市经信委,市直有关单位,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  完成时限:长期 

  (二十二)纵深推进市场监管。坚持谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管,深入推进双随机一公开监管、行政审批三集中改革、市场监管领域综合执法改革和互联网+监管。年底前实现两单两库一细则一平台市县全覆盖,深入推行跨部门联合检查,实现一次抽查、全面体检、综合会诊;加大对涉及安全生产、食品卫生等重点领域市场主体的抽查力度,增加高风险企业抽查概率和频率;强化信用监管体系建设,全面推行企业信用分类监管,加快建立完善巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度,严厉惩处违法违规行为。 

  牵头单位:市编办(审改办) 

  责任单位:市工商局、质监局、安监局、食品药品监管局,市直有关单位,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  完成时限:长期 

  (二十三)建立健全督查评估通报机制。建立每月一检查、一季一评估、半年一通报的改革落实推进机制,加强过程巡查。将行政服务时限、办事程序、办事环节、服务质量,以及电子证照生成应用等纳入督查内容,采取以用户身份开展实测,从行政相对人的角度感受体验改革落实情况等方式,开展全方位督查。对督查发现的问题,列出清单、明确责任、限期整改;对督查发现的好经验、好做法进行通报表扬、宣传推广,把提升行政服务效能情况纳入年度绩效考评。 

  牵头单位:市效能办 

  责任单位:市编办(审改办)、行政服务中心管委会,市直有关单位,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  完成时限:长期 

  三、工作保障 

  (一)加强组织领导。各地各部门要把全面提升行政服务效能、增强人民群众的获得感作为重要工作来抓,推动思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。市直有关部门要明确具体分管领导负责推动本部门工作,各县(市、区)要加强组织领导,建立相应的协调推进机制和监督考核机制,加强市、县协同,形成全市同步推进的工作格局。要把目标要求清单化,把原则要求具体化,把具体措施责任化,拿出具体管用的办法,落实落细落小。各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会和市直有关部门要根据本实施方案,抓紧制定本县(市、区)、本部门的工作方案,并于810日前报送市效能办。 

  (二)加强效能督查和考评。市效能办将结合一季度一督查以及季度绩效考评,强化提升行政服务效能不断增强群众获得感工作的效能督查和绩效考评,相关督查发现问题和季度绩效评估成果将在年终绩效考评时予以体现;利用省行政服务中心远程视频监督系统,常态化开展远程视频监督系统的日常抽查工作;各绩效考评相关察访核验责任单位要加强日常督促检查,并将督促检查情况报市效能办。 

  (三)强化正向激励。要进一步建立健全正向激励机制,引导各地各部门马上就办、真抓实干,转变作风、优化服务。对提升行政服务效能作出突出贡献的,将在评先评优、干部使用、绩效考评等方面予以优先考虑或表扬奖励,鼓励广大干部勇于担当尽责,积极主动作为。 

    (四)严格效能问责。对行政服务中推诿扯皮、效率低下、作风粗暴、服务质量差的,市效能办将予以效能警示,情节严重的将依照有关规定予以效能问责。效能警示、效能问责情况将与绩效考评、评先评优有机结合起来,切实增强问责的严肃性和有效性,推动各项制度规定落到实处。