泉州市卫生健康惠民生补短板专项行动方案 

　　（2022—2025年） 

　　一、主要目标 

　　根据市第十三次党代会工作部署和市政府惠民生补短板专项行动要求，实施5项卫生健康建设工程，补齐医疗卫生服务能力短板，为群众提供全方位全周期健康服务。到2025年，全市11个县域医共体建设以县域为单位100%达到国家评判标准，基层医疗卫生机构诊疗量占比达65%，县域就诊率达90%，高血压、糖尿病规范化管理人群用药保障率达60%；建设1~2个国家区域医疗中心和1~2个省级区域医疗中心，新增2~3个国家级和15个省级重点专科，新增3家三级甲等医院，建成县（市）医院“临床服务、急诊急救、县域医疗资源共享和医共体高质量管理”中心；市域外就医比例逐年下降，全市疾病预防控制和公共卫生事件处置能力得到明显提高。 

　　二、主要内容 

　　（一）实施基层医疗卫生服务能力提升工程 

　　1.重点任务 

　　推进二级以上公立医院与中心城区社区卫生服务中心合作共建。力争到2025年，中心城区19家社区卫生服务中心服务能力全部达标，建设100个以上基础设施、基本设备和服务能力“三达标”的乡镇卫生院，建设1500个以上基础设施、基本设备“双达标”且有村医、有服务的村卫生所；全市11个县域医共体实现内部行政、人力资源、财务、医疗质量、药械管理和信息系统建设运营等“六个一体化”和县域医疗卫生资源高度整合共享，建成10个县域医疗次中心和10家社区医院。 

　　2.工作措施 

　　（1）推进二级以上公立医院医疗资源、医务人员“双下沉”，出台上级专家基层坐诊补助、职称评聘等支持政策。 

　　（2）推进县域医共体内部行政、人力资源、财务、医疗质量、药械管理和信息系统建设运营一体化管理，组建医防融合“大团队”，促进医学影像等“五大中心”资源共享，建设胸痛、卒中、创伤等急诊急救“五大中心”，强化绩效考核应用，完善“三师两员”家庭医生签约服务制度。 

　　（3）开展“优质服务基层行”活动，推进乡镇卫生院标准化建设，落实乡镇卫生院救护车配置，办好标准化村级卫生所。 

　　（4）推进三级医院“组团式”对口帮扶，建设县域医疗卫生次中心和社区医院。 

　　（二）实施公立医院高质量发展工程 

　　1.重点任务 

　　统筹资源要素，做强做精专科专病，重点提升恶性肿瘤、心脑血管疾病等诊疗能力。到2025年，引入“国家队”优质医疗资源10个技术协作中心，新建2~3个国家级重点专科、15个省级重点专科，建设2~4个国家、省级区域医疗中心。 

　　2.工作措施 

　　（1）巩固提升现有12个“创双高”项目，培育国家级重点专科，建设恶性肿瘤等重大疾病相关临床专科群，推进新一轮等级医院创建。 

　　（2）实施“五个一批”诊疗能力提升计划，建设一批省级、市级重点专科，发展一批临床学科亚专业，打造一批市级专病诊疗中心，培育一批市级专科诊疗团队，掌握一批核心和关键临床诊疗技术。 

　　（3）发挥泉州在外商会、泉籍名医等作用，高位嫁接“国家队”优质医疗资源，设立“专家手术周”，打造“一院一品牌”。 

　　（4）优先整合现有资源，加快推进管理体制、人事薪酬制度、补偿机制、可持续发展能力提升等改革，落实国家、省级区域医疗中心财政投入。 

　　（5）对接“千县工程”县医院综合能力提升和县医院提标扩能工程，补齐县医院医疗服务和管理能力短板，有效落实县医院在县域医疗服务体系中的龙头作用和城乡医疗服务体系中的桥梁纽带作用。 

　　（三）实施“一老一幼”健康服务工程 

　　1.重点任务 

　　加快推进医养结合发展，持续提升妇幼保健服务能力。到2025年，全市公立医疗机构开办的医养结合床位数达到每万人口1张以上，开展安宁疗护服务的医疗机构达到12家以上；县级妇幼保健机构业务用房面积全部达标。 

　　2.工作措施 

　　（1）拓展医疗卫生机构养老服务职能，推动医疗机构尤其是公立医疗机构开办医养结合床位。 

　　（2）提升医养结合服务能力，推动医疗卫生机构开设安宁疗护病区或床位。 

　　（3）通过新建或改扩建县级妇幼保健院，提升妇幼保健服务能力。 

　　（四）实施公共卫生体系建设工程 

　　1.重点任务 

　　落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省公共卫生补短板行动计划的通知》（闽政办〔2021〕65号），加快补齐公共卫生短板项目建设，完善常态化疫情防控机制，推进疾控机构综合改革，提高公共卫生应急能力。到2025年底，基本形成市、县、乡（镇）三级公共卫生体系。 

　　2.工作措施 

　　（1）按全市常住人口万分之一点五比例分层级核定疾控机构编制，加快推进4个县级疾控中心新大楼项目建设和1个县级疾控中心大楼改扩建，加强实验室设备升级和生物安全防护能力建设。 

　　（2）建设市公共卫生应急处置作业中心，推动传染病疫情监测预警、辅助决策、区域联动等智能化建设，建立公安、公卫、工信、大数据“三公（工）一大”快速流调溯源工作机制。 

　　（3）整建制成立市级医疗救治团队，建设市公共卫生临床救治中心和县级临床公共卫生中心，建设传染病出院病人康复医院，实施负压救护车配备及救护车洗消方舱建设。推进二级及以上综合医院、儿童专科医院发热门诊改造升级，加强基层医疗卫生机构发热诊室建设。 

　　（五）实施医疗卫生人才“金字塔”工程 

　　1.重点任务 

　　建立分层次、多渠道、精准化的人才引进培养机制，推动医疗卫生人才以引带育、扩量提质。到2025年，引进省级医疗卫生高层次人才团队10个、客座专家30名；培育50个省级、市级重点学科带头人、50个市级专科专病诊疗团队；培养300名基层适宜技术的技能型人才；新增1000名市级以上高层次人才。 

　　2.工作措施 

　　（1）制定加快高层次卫生人才引进实施办法，允许根据人才市场价格实行协议工资、年绩效奖励等，配套评委、学术、重点专科、科研经费等支持政策。按“一事一议”原则，引进一批省级高层次人才团队和客座专家。 

　　（2）设立市级医疗卫生人才专项资金，支持医疗卫生机构设立人才基金，实施特色专科团队、重点学科中青年骨干等人才培养项目，建立名医“师带徒”等个性化培育机制，加大中青年领军人才和重点学科带头人培养力度。 

　　（3）制定高水平院校毕业生引进专项计划，实施医疗卫生类选优生制度，采取“校园招聘”和专项招聘等方式，对全职引进医学博士研究生给予专项补助，全市每年招聘1500名医师（其中：硕士研究生以上学历不少于150名）。 

　　（4）推进县域医共体卫技人员“县管乡用”管理机制，落实基层高学历卫技人员补助政策，连续3年组织实施“公开招聘一批”“定向培养一批”“培训提升一批”等“三个一批”基层医疗卫生人才队伍建设项目。 

　　三、保障措施 

　　（一）加强组织领导 

　　各级政府要把补齐卫生健康短板摆在重要位置，加强卫生健康惠民生补短板工作的组织领导，将卫生健康惠民生补短板项目纳入政府年度工作目标，制定本级建设的具体计划，细化量化目标和时间表、路线图、责任人，确保实效。卫健、财政、发改、人社、医保等部门要各司其职，密切配合，形成合力，完善配套政策措施。各医疗卫生机构要结合自身特点和优势，挖掘潜力，科学编制建设方案，明确工作目标、具体措施，实行清单式管理。 

　　（二）加大经费投入 

　　市、县两级财政安排专项资金支持卫生健康惠民生补短板专项行动，重点用于学科建设、人才引进和教学科研平台建设等。鼓励倡导社会力量通过多种途径助推卫生健康事业发展。各地各部门要根据需求配套相应建设资金，加强资金使用管理。 

　　（三）强化绩效考评 

　　各级各相关部门要落实属地和行业主管责任，对项目实行挂图作战，对账销号，并建立通报制度，对推进缓慢或未按时完成进度的，按规定给予问责。要发挥绩效考核指挥棒作用，将卫生健康惠民生补短板工作纳入绩效考核，强化结果运用，考核结果与财政补助、工资总额、重点专科、医院等级评价等挂钩。 

　　附件：泉州市卫生健康惠民生补短板专项行动项目清单