索 引 号:QZ00101-0300-2022-00008
备注/文号:泉政办〔2022〕5号
发布机构:泉州市人民政府办公室
公文生成日期:2022-01-19

泉州市人民政府办公室关于印发泉州市卫生健康惠民生补短板专项行动方案(2022—2025年)的通知

泉政办〔2022〕5号
时间:2022-01-29 09:45

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校

  《泉州市卫生健康惠民生补短板专项行动方案(2022—2025年)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。    

    

    

泉州市人民政府办公室 

2022119日    

  (此件主动公开 

 

 

  

  泉州市卫生健康惠民生补短板专项行动方案 

  20222025年) 

    

  一、主要目标 

  根据市第十三次党代会工作部署和市政府惠民生补短板专项行动要求,实施5项卫生健康建设工程,补齐医疗卫生服务能力短板,为群众提供全方位全周期健康服务。到2025年,全市11个县域医共体建设以县域为单位100%达到国家评判标准,基层医疗卫生机构诊疗量占比达65%,县域就诊率达90%,高血压、糖尿病规范化管理人群用药保障率达60%;建设1~2个国家区域医疗中心和1~2个省级区域医疗中心,新增2~3个国家级和15个省级重点专科,新增3家三级甲等医院,建成县(市)医院临床服务、急诊急救、县域医疗资源共享和医共体高质量管理中心;市域外就医比例逐年下降,全市疾病预防控制和公共卫生事件处置能力得到明显提高。 

  二、主要内容 

  (一)实施基层医疗卫生服务能力提升工程 

  1.重点任务 

  推进二级以上公立医院与中心城区社区卫生服务中心合作共建。力争到2025年,中心城区19家社区卫生服务中心服务能力全部达标,建设100个以上基础设施、基本设备和服务能力三达标的乡镇卫生院,建设1500个以上基础设施、基本设备双达标且有村医、有服务的村卫生所;全市11个县域医共体实现内部行政、人力资源、财务、医疗质量、药械管理和信息系统建设运营等六个一体化和县域医疗卫生资源高度整合共享,建成10个县域医疗次中心和10家社区医院。 

  2.工作措施 

  1)推进二级以上公立医院医疗资源、医务人员双下沉,出台上级专家基层坐诊补助、职称评聘等支持政策。 

  2)推进县域医共体内部行政、人力资源、财务、医疗质量、药械管理和信息系统建设运营一体化管理,组建医防融合大团队,促进医学影像等五大中心资源共享,建设胸痛、卒中、创伤等急诊急救五大中心,强化绩效考核应用,完善三师两员家庭医生签约服务制度。 

  3)开展优质服务基层行活动,推进乡镇卫生院标准化建设,落实乡镇卫生院救护车配置,办好标准化村级卫生所。 

  4)推进三级医院组团式对口帮扶,建设县域医疗卫生次中心和社区医院。 

  (二)实施公立医院高质量发展工程 

  1.重点任务 

  统筹资源要素,做强做精专科专病,重点提升恶性肿瘤、心脑血管疾病等诊疗能力。到2025年,引入国家队优质医疗资源10个技术协作中心,新建2~3个国家级重点专科、15个省级重点专科,建设2~4个国家、省级区域医疗中心。 

  2.工作措施 

  1)巩固提升现有12创双高项目,培育国家级重点专科,建设恶性肿瘤等重大疾病相关临床专科群,推进新一轮等级医院创建。 

  2)实施五个一批诊疗能力提升计划,建设一批省级、市级重点专科,发展一批临床学科亚专业,打造一批市级专病诊疗中心,培育一批市级专科诊疗团队,掌握一批核心和关键临床诊疗技术。 

  3)发挥泉州在外商会、泉籍名医等作用,高位嫁接国家队优质医疗资源,设立专家手术周,打造一院一品牌 

  4)优先整合现有资源,加快推进管理体制、人事薪酬制度、补偿机制、可持续发展能力提升等改革,落实国家、省级区域医疗中心财政投入。 

  5)对接千县工程县医院综合能力提升和县医院提标扩能工程,补齐县医院医疗服务和管理能力短板,有效落实县医院在县域医疗服务体系中的龙头作用和城乡医疗服务体系中的桥梁纽带作用。 

  (三)实施“一老一幼”健康服务工程 

  1.重点任务 

  加快推进医养结合发展,持续提升妇幼保健服务能力。到2025年,全市公立医疗机构开办的医养结合床位数达到每万人口1张以上,开展安宁疗护服务的医疗机构达到12家以上;县级妇幼保健机构业务用房面积全部达标。 

  2.工作措施 

  1)拓展医疗卫生机构养老服务职能,推动医疗机构尤其是公立医疗机构开办医养结合床位。 

  2)提升医养结合服务能力,推动医疗卫生机构开设安宁疗护病区或床位。 

  3)通过新建或改扩建县级妇幼保健院,提升妇幼保健服务能力。 

  (四)实施公共卫生体系建设工程 

  1.重点任务 

  落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省公共卫生补短板行动计划的通知》(闽政办202165号),加快补齐公共卫生短板项目建设,完善常态化疫情防控机制,推进疾控机构综合改革,提高公共卫生应急能力。到2025年底,基本形成市、县、乡(镇)三级公共卫生体系。 

  2.工作措施 

  1)按全市常住人口万分之一点五比例分层级核定疾控机构编制,加快推进4个县级疾控中心新大楼项目建设和1个县级疾控中心大楼改扩建,加强实验室设备升级和生物安全防护能力建设。 

  2)建设市公共卫生应急处置作业中心,推动传染病疫情监测预警、辅助决策、区域联动等智能化建设,建立公安、公卫、工信、大数据三公(工)一大快速流调溯源工作机制。 

  3)整建制成立市级医疗救治团队,建设市公共卫生临床救治中心和县级临床公共卫生中心,建设传染病出院病人康复医院,实施负压救护车配备及救护车洗消方舱建设。推进二级及以上综合医院、儿童专科医院发热门诊改造升级,加强基层医疗卫生机构发热诊室建设。 

  (五)实施医疗卫生人才“金字塔”工程 

  1.重点任务 

  建立分层次、多渠道、精准化的人才引进培养机制,推动医疗卫生人才以引带育、扩量提质。到2025年,引进省级医疗卫生高层次人才团队10个、客座专家30名;培育50个省级、市级重点学科带头人、50个市级专科专病诊疗团队;培养300名基层适宜技术的技能型人才;新增1000名市级以上高层次人才。 

  2.工作措施 

  1)制定加快高层次卫生人才引进实施办法,允许根据人才市场价格实行协议工资、年绩效奖励等,配套评委、学术、重点专科、科研经费等支持政策。按一事一议原则,引进一批省级高层次人才团队和客座专家。 

  2)设立市级医疗卫生人才专项资金,支持医疗卫生机构设立人才基金,实施特色专科团队、重点学科中青年骨干等人才培养项目,建立名医师带徒等个性化培育机制,加大中青年领军人才和重点学科带头人培养力度。 

  3)制定高水平院校毕业生引进专项计划,实施医疗卫生类选优生制度,采取校园招聘和专项招聘等方式,对全职引进医学博士研究生给予专项补助,全市每年招聘1500名医师(其中:硕士研究生以上学历不少于150名)。 

  4)推进县域医共体卫技人员县管乡用管理机制,落实基层高学历卫技人员补助政策,连续3年组织实施公开招聘一批”“定向培养一批”“培训提升一批三个一批基层医疗卫生人才队伍建设项目。 

  三、保障措施 

  (一)加强组织领导 

  各级政府要把补齐卫生健康短板摆在重要位置,加强卫生健康惠民生补短板工作的组织领导,将卫生健康惠民生补短板项目纳入政府年度工作目标,制定本级建设的具体计划,细化量化目标和时间表、路线图、责任人,确保实效。卫健、财政、发改、人社、医保等部门要各司其职,密切配合,形成合力,完善配套政策措施。各医疗卫生机构要结合自身特点和优势,挖掘潜力,科学编制建设方案,明确工作目标、具体措施,实行清单式管理。 

  (二)加大经费投入 

  市、县两级财政安排专项资金支持卫生健康惠民生补短板专项行动,重点用于学科建设、人才引进和教学科研平台建设等。鼓励倡导社会力量通过多种途径助推卫生健康事业发展。各地各部门要根据需求配套相应建设资金,加强资金使用管理。 

  (三)强化绩效考评 

  各级各相关部门要落实属地和行业主管责任,对项目实行挂图作战,对账销号,并建立通报制度,对推进缓慢或未按时完成进度的,按规定给予问责。要发挥绩效考核指挥棒作用,将卫生健康惠民生补短板工作纳入绩效考核,强化结果运用,考核结果与财政补助、工资总额、重点专科、医院等级评价等挂钩。 

    

  附件:泉州市卫生健康惠民生补短板专项行动项目清单 

    

    

                                                                             

 

 

  

  附件 

  泉州市卫生健康惠民生补短板专项行动项目清单 

序号 

项目名称 

工作计划 

责任单位 

1 

实施基层医疗卫生服务能力提升工程 

  

1.市第一医院、中医院、泉州医学高等专科学校附属人民医院等二级以上公立医院与中心城区19家社区卫生服务中心合作共建。 

鲤城区、丰泽区、洛江区人民政府,泉州开发区管委会,市卫健委、人社局、医保局 

2.培育一批基层实用型医疗卫生人才,打造一批基层特色专科,设立一批专病联合门诊,推广一批基层适宜医疗技术,建设一批具备提供中药饮片处方能力的中医馆。 

鲤城区、丰泽区、洛江区人民政府,市卫健委、财政局、人社局、医保局 

3.8个县(市、区)的11个县域医共体全部达到国家评判标准,各项监测指标稳步提升。 

泉港区、石狮市、晋江市、南安市、惠安县、安溪县、永春县、德化县人民政府,市委编办,市卫健委、发改委、财政局、人社局、医保局 

4.建设县域医共体内部管理五大中心,建强急诊急救五大中心,构建临床服务五大中心,组建县域医疗资源共享五大中心 

泉港区、石狮市、晋江市、南安市、惠安县、安溪县、永春县、德化县人民政府,市委编办,市卫健委、发改委、财政局、人社局、医保局 

5.实施医保、基本公共卫生服务和财政补助等专项资金打包支付,结余资金纳入医疗服务收入。实行县级临床专家参与家庭医生三师两员签约服务管理。 

泉港区、石狮市、晋江市、南安市、惠安县、安溪县、永春县、德化县人民政府,市卫健委、财政局、医保局 

6.建设100个以上基础设施、基本设备和服务能力三达标的乡镇卫生院,乡镇中心卫生院100%配备救护车。 

各县(市、区)人民政府,泉州台商投资区管委会,市卫健委、财政局 

7.建成10个县域医疗次中心和10家社区医院。 

各县(市、区)人民政府,泉州台商投资区管委会,市卫健委、发改委、财政局、医保局 

8.建设1500个以上基础设施、基本设备双达标、有村医、有服务的村卫生所。 

各县(市、区)人民政府,泉州台商投资区管委会,市卫健委、人社局、医保局、财政局 

2 

实施公立医院高质量发展工程 

9.新建2~3个国家级重点专科、15个省级重点专科。 

市卫健委、财政局 

10.推进20个临床学科亚专业建设,打造50个临床专病中心,培育50个临床专科诊疗团队。 

市卫健委、财政局 

11.建设市第一医院与上海复旦大学附属中山医院、中国医学科学院血液病医院,市儿童医院与浙江省儿童医院,市光前医院与浙江省肿瘤医院,市第三医院与上海精神卫生中心等10个技术协作中心。 

市卫健委、财政局 

12.深化泉港区人民政府与福建医科大学附属第一医院合作内涵,石狮市、晋江市、南安市、安溪县和德化县等县级综合医院引进北、上、广、深等地优质医疗资源,永春县嫁接省级优质医疗资源,落实千县工程县医院综合能力提升建设项目。 

各县(市、区)人民政府,市卫健委 

13.深化市中医院与上海中医药大学附属龙华医院合作内涵。 

市卫健委、财政局 

14.市儿童医院、晋江市医院等创建三级甲等医院。 

石狮市、晋江市、南安市、安溪县、德化县人民政府,市卫健委、医保局,泉州医学高等专科学校 

15.建设国家区域医疗中心第二批试点上海六院福建医院(晋江市医院)。 

晋江市人民政府,市发改委、卫健委、医保局 

16.福建医科大学附属第二医院建设省级区域医疗中心。 

市发改委、卫健委、财政局 

3 

实施一老一幼健康服务工程 

17.老年健康服务纳入基本公共卫生服务范畴,每年对提出申请的65岁及以上失能老年人上门进行至少1次的健康评估和健康服务。 

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市卫健委、民政局、发改委、住建局 

18.建设泉州市康复中心,70万人口以上的县(市、区)建设1所康复中心,30万人口以上的县(市、区)至少有1所县级公立医院设置康复医学科,30万人口以下的县(市、区)有1所县级公立医院设置康复医学科门诊。 

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市发改委、卫健委、民政局 

19.加快县级妇幼保健院新改扩建,2022年底前,鲤城区、泉州台商投资区完成;2024年底前,惠安县、泉港区完成。 

鲤城区、惠安县、泉港区人民政府,泉州台商投资区管委会 

4 

实施公共卫生体系建设工程 

20.在核定的事业编制总量内,按全市常住人口万分之一点五比例分层级核定疾控机构编制。 

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市委编办,市卫健委 

21.加快推进丰泽区、洛江区、南安市、泉州台商投资区疾控中心新大楼项目建设和安溪县疾控中心大楼改扩建项目。 

丰泽区、洛江区、南安市、安溪县人民政府,泉州台商投资区管委会 

22.各县(市、区)疾控中心建设至少1P2实验室,其中石狮市、晋江市、南安市、安溪县至少2个以上。 

各县(市、区)人民政府,泉州台商区管委会,市卫健委 

23.市疾控中心建设3个以上P2实验室,争取建设1P3实验室,立项建设市公共卫生应急处置作业中心,落实省传染病多点触发监测预警和应急处置系统等6个信息化建设项目。加强晋江市疾控中心仪器设备配备。

晋江市人民政府,市卫健委、财政局 

24.建立以公安牵头的公安、公卫、工信、大数据三公(工)一大快速流调溯源工作机制。

市公安局、卫健委、数字办、交通运输局、资源规划局,市通信发展管理办 

25.依托市第一医院、福建医科大学附属第二医院,整建制组建医疗救治团队,依托泉州市第一医院,建设泉州市公共卫生临床救治中心(床位500~1000张)。

市卫健委 

26.依托市第一医院传染病院区、市120急救指挥中心及县级定点医院建设转运救护车洗消中心。各县(市、区)、泉州台商投资区建设独立的传染性疾病院区(区域)。

各县(市、区)人民政府,泉州台商投资区管委会,市卫健委、财政局 

27.晋江市、南安市、安溪县建设县级临床公共卫生中心。

晋江市、南安市、安溪县人民政府,市卫健委 

28.改扩建一家30~50张床位的新冠肺炎出院病人康复医院。

市卫健委、财政局、发改委 

29.推进二级及以上综合医院、儿童专科医院发热门诊改造升级。加强设置基层医疗卫生机构发热诊室。 

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市卫健委、财政局、发改委、资源规划局 

5 

实施医疗卫生人才金字塔工程 

30.制定高层次卫生人才引进实施办法,一事一议引进高层次人才团队和名医工作室,引进高层次人才团队10个、客座专家30名。 

各县(市、区)人民政府,泉州台商投资区管委会,市委人才办,市人社局、卫健委、财政局 

31.允许根据人才市场价格实行协议年薪制、年绩效奖励等方式,支持医疗卫生机构设立人才基金,建立高层次人才柔性引进机制。 

市卫健委、人社局、财政局、医保局 

32.实施特色专科团队、重点学科中青年骨干等人才培养项目,对在职攻读医学博士研究生给予专项补助。 

市卫健委、人社局、财政局 

33.全市每年招聘1500名医师,落实高学历医学人才引进补助政策。 

各县(市、区)人民政府,泉州台商投资区管委会,市委编办,市卫健委、人社局、财政局 

34.组织实施公开招聘一批”“定向培养一批”“培养提升一批三个一批基层医疗卫生人才队伍建设项目。到2023年,全市乡镇卫生院招聘编制内基层医学人才680名,定向培养81名。 

各县(市、区)人民政府,泉州台商投资区管委会,市委编办,市人社局、卫健委、财政局 

                                                                               

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