第三篇  主要任务

第一章  坚持健康优先，开创共建共享的卫生健康新格局

　　树立“大卫生、大健康”理念，推动将健康融入所有政策，积极形成健康促进合力，全面落实健康行动规划，充分保障公民的健康教育，广泛普及健康行为，深入开展爱国卫生运动，持续优化健康环境，不断提升人民健康水平。 

第一节 促进健康融入所有政策

　　牢固树立“大卫生、大健康”理念，切实将健康理念融入各项公共政策的制定与实施过程。坚持和加强党的全面领导，充分建立政府主导、部门协同、全民参与的卫生健康新格局。坚持以人民健康为核心，以加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式为目的，在城乡规划、土地使用、基础建设、机构编制、财政投入等方面统筹考虑卫生健康发展的刚性需求和拓展空间，高效整合行政资源与技术资源，强化全方位全周期的卫生健康服务供给，持续提升人民群众健康生活品质和区域健康发展水平。 

第二节 全面落实健康行动规划

　　深入落实健康泉州行动规划，扎实开展17个专项行动，持续推进培养健康人群、优化健康服务、建设健康环境、推进健康扶贫以及发展健康产业等五大重点建设任务。推动各地各部门将完善国民健康促进政策与生态文明建设相结合，推动闽南山水人文特色与健康促进政策融合发展，释放生态健康红利，营造美丽城乡人居环境。健全城乡社区卫生健康网格化服务体系和全民健身公共服务体系，打造城市社区 15 分钟医疗卫生圈和体育健身圈，推动实现公共卫生、体育健身、便民药房等基础设施“村村有”，基本医疗、医保、医药等健康服务“村村通”。推动健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等融合发展，催生健康服务新业态。 

第三节  稳步提升全民健康素养

　　提高居民健康素养，将健康教育和公共安全教育纳入国民教育体系，提高风险防控意识，明确公民是自己健康的第一责任人理念。持续开展健康教育、健康促进、健康科普和应急救护知识“六进”活动，发展农村和欠发达地区卫生健康教育“三下乡”宣传教育活动，普及全民健康知识和技能。充分发挥基层医疗卫生机构健康教育与健康促进的场所依托作用，建立社区健康促进委员会，利用网络、媒体等多种形式拓展健康知识的咨询、传播途径。深化“百名专家百场健康科普、万众参与共享健康”活动内涵，培育和完善三级健康讲师团，提升医疗卫生机构、学术团体、医生等专业机构与人士在健康科普中的重要作用。巩固防疫文明卫生习惯培养成果，将培育文明健康绿色环保生活方式纳入文明创建测评内容，将公民健康行为纳入文明行为规范，全面开展公共场所禁烟活动，推进健康饮食文化建设，切实开展“三减三健”行动（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼），促进形成自主自律的健康行为。到2025年，居民健康素养水平不低于26.54％，创建5个健康促进县（市、区）。 

第四节  深入开展爱国卫生运动

　　持续推进城乡环境卫生综合整治，以垃圾分类、污水治理、厕所革命、农贸市场整顿、餐饮“明厨亮灶”工程等专项行动为重点开展全面动员和集中整治，切实改善人居环境，提高健康城市和健康村镇建设水平。丰富爱国卫生工作内涵，实现从环境卫生治理向社会健康管理转变。完善爱国卫生工作常态化机制，各级党委政府应将爱国卫生工作提上重要议事日程，健全爱国卫生办事机构，配齐市县两级爱卫办人员，确保有专职人员负责，在乡镇、社区、机关、企事业单位设立专兼职爱国卫生人员。探索更加有效的社会动员方式，依托社区网格化管理，以基层爱国卫生工作人员为核心，吸纳家庭医生、人口健康管理员、专业社会工作者、志愿者等人员，组建城乡居民健康管理互助小组，促进爱国卫生各项工作有效落实。到2025年，创建2~3个国家卫生乡镇（县城）。 

第二章 坚持预防为主，加快构建强大的公共卫生服务体系

　　以“预防为主、医防协同”为原则，明确公共卫生工作战略定位，强化公共卫生风险源头治理，提升疾病预防控制专业能力，夯实基本公共卫生服务基础，全力构筑医防协同联动机制，全面提升重大疫情医疗救治能力，筑牢公共卫生安全防线。 

第一节  明确公共卫生工作战略定位

　　以人民至上、健康至上为理念，系统总结新冠肺炎疫情应对处置经验，深刻认识公共卫生工作是所有卫生健康工作的前哨和基础，将公共卫生问题提升到战略层面，从底线思维和安全基石的战略角度看待加强卫生健康工作和公共卫生体系建设的重要性。明确公共卫生在健康泉州建设中的重要地位和作用，强化各级政府、各部门履行公共卫生管理职能，将公共卫生工作融入各部门的政策规章制度中，发挥公共卫生工作实效。建立“公益一类保障、公益二类管理”的公共卫生机构运行新机制，形成稳定的公共卫生事业投入机制。落实“两个允许”要求，允许公共卫生机构在做好本职工作基础上，合理拓展技术业务范围，兑现公共卫生专业技术人员绩效报酬，释放公共卫生机构创新创造动能。 

第二节 强化公共卫生风险源头治理

　　坚持公共卫生危害源头治理原则，建立健全环境与健康监测、调查、风险评估制度，执行重点项目健康风险评估。疾控机构依法开展学校卫生监测，及时掌握学校基本信息和卫生状况，指导督促学校及时控制和消除卫生问题和健康隐患。完善职业病危害源头治理，以泉港区、晋江市、南安市、惠安县、安溪县、永春县和德化县等为重点地区，进一步完善职业健康防护设施“三同时”工作机制，持续推进矿山、建材、化工、放射卫生等职业病危害严重行业领域专项治理，落实职业病危害因素定期检测及职业病危害评估分析。 

第三节 提升疾病预防控制综合能力

　　系统推进疾病预防控制体系改革，依托同级卫生健康部门设置市、县级疾病预防控制局。优化完善疾病预防控制机构职能设置，明确各级疾控机构职能分工，建立上下联动、分工协作机制。落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省公共卫生补短板行动计划的通知》（闽政办〔2021〕65号），加快补齐公共卫生短板，推进疾病预防控制机构升级达标，加强各级疾控中心基础设施建设，晋江市、南安市和安溪县等常住人口超过100万的县（市）疾控中心按照设区市级标准建设，并完成设备配备。实现各县级疾控中心业务用房全部达到国家标准。推进设施设备填平补齐和升级换代，分级分类持续提升实验室检验检测能力。 

　　加强传染病和地方病综合防治。持续落实新冠肺炎疫情常态化防控措施，严格集中隔离点管理，按照部署加快疫苗接种，尽快建立人群免疫屏障。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重点传染病防控，进一步控制和降低传染病流行水平。到2025年，将现存活艾滋病病毒感染者/病人人数控制在1.5万人以下，肺结核患者报告发病率控制在 45.2/10 万以下。持续开展地方病、疟疾、血吸虫病监测，巩固全市消除疟疾、碘缺乏病、丝虫病、控制饮水型地方性氟中毒的成果，继续做好传播阻断血吸虫病的工作，重点寄生虫病维持在低感染水平。 

　　加强慢性非传染性疾病综合防治。实施慢病综合防治战略，健全慢病防治体系，树立以健康管理为中心的工作理念，强化预防、治疗和健康管理“三位一体”融合发展的慢病防控机制。持续推行慢性病综合防控示范区建设，到2025年，力争创建1个国家级慢性病综合防控示范区。总结推广各地具有地方特色的慢性病综合防控经验做法，开展心脑血管、糖尿病、恶性肿瘤等重点慢性病专项防治行动。 

　　加强精神卫生和心理健康工作。健全精神卫生服务体系建设，在泉州市第三医院现有规划基础上，加强精神疾病患者康复建设发展。完善县级精神卫生防治专业机构建设，支持晋江市第三医院扩建项目、安溪县第三医院建设老年精神康复楼等，注重发挥乡镇卫生院和社区卫生服务中心精神卫生服务网底作用。合理增加精神科医师数量，到2025年，全市精神科医师人数力争达到4.0名/10万人。加大精神卫生等健康知识的宣传力度，加强社会心理服务体系建设，依托泉州市第三医院创建心理咨询中心，全面提升全市精神卫生服务能力。 

第四节 促进公共卫生服务优质均等

　　强化政府主导作用，稳步提升基本公共卫生服务经费补助标准。进一步促进基本公共卫生服务均等化，完善基本公共卫生服务项目，支持和鼓励社会组织提供基本公共卫生服务，探索将基层高血压防治综合管理项目“决心工程”作为基本公共卫生服务项目的延伸。继续开展基本公共卫生服务工作绩效考核，促使项目发挥实效。到2025年，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上，65周岁以上老年人健康管理率达75%以上，高血压和糖尿病患者规范管理率均达到80%以上，严重精神障碍患者管理率达到90%以上。深入开展家庭医生签约工作，继续推行“三师两员”家庭医生签约团队工作模式，以重点人群为主要签约对象，结合开展家庭病床服务，扩大家庭医生签约服务包内容。制定家庭医生签约考核制度，完善签约费用分配机制，调动医务人员积极性，促进家庭医生签约工作落到实处。 

第五节 提升重大疫情医疗救治能力

　　建立健全分级、分层、分流的重大疫情医疗救治机制，健全临床治疗、疾病控制、医疗保障、物资供应、科学研究协同机制，完善突发重大疫情防控规范和应急救治管理办法。规范发热门诊设置与管理，开展发热门诊改造工程，加强“哨点”敏锐性和准确性。全面提升病毒核酸检测能力，建立核酸检测“平急转换”机制，建设功能可转换的实验室，形成“以公立医疗卫生机构为主、第三方机构为补充”的核酸检测体系。建设泉州市公共卫生临床中心，布局县级公共卫生临床中心。优化传染病救治医疗资源配置，加强传染病医院、综合医院感（传）染科建设。完善综合医院传染病防治设施建设，加强可转换病区和重症监护病区建设，规范传染病专用救治医疗设备配置。加强传染病120救护转运网络建设，配置相应负压救护车，规范转运车辆管理。加强传染病救治专业人才培养和学科建设，持续提高传染病救治能力。 

第六节 全力构筑医防协同联动机制

　　明确医防协同发展基调。引导疾病预防控制中心等专业公共卫生机构对医疗机构的公共卫生服务进行业务指导、培训和考核，搭建科研协作、业务培训、检验鉴定、信息共享的业务支撑平台，协同开展公共卫生工作，开展常见病、多发病和重大疾病及其危险因素监测和流行病学调查，加强综合防控干预。 

　　强化医疗机构的公共卫生职责，建立健全医疗机构公共卫生职责清单和考核评价机制，将医疗机构履行公共卫生职责纳入年度医疗机构绩效考核范畴。统筹推进医疗机构医务人员参与健康教育与健康促进工作，探索推行医疗处方和健康处方“双处方”。二级以上综合性医院设立公共卫生科，统筹协调和负责医院内公共卫生工作，推进常见病、多发病和重大疾病的防、治、管融合发展。 

　　创新医防协同工作机制，鼓励探索以城市医联体或县域医共体为纽带的医防协同机制，县总医院与疾控、妇幼、精神卫生等资源整合发展，建立医防整合项目清单，有序开展健康筛查计划。创建县域慢病管理体系，县域牵头机构成立慢病管理中心，基层医疗卫生机构设立慢病管理点，形成县域一体化的全生命周期慢病管理体系。按照国家统一部署，统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，推动公共卫生服务和医疗服务有效衔接。在泉港区、德化县的基层医疗卫生机构，试点开展部分慢性病患者基本药物使用优惠政策，助力提升慢性病管理水平。 

第三章 坚持关口前移，重塑平急结合的公共卫生应急体系

　　坚持统一指挥、协调有序、平急结合，以体系建设为抓手、以能力建设为核心，聚焦重大疫情预警、救援、支撑三大关键领域，完善要素保障、优化创新应急管控动员机制，建设与“海丝名城”定位相匹配的公共卫生应急管理体系。 

第一节 构建公共卫生应急响应组织体系

　　加快形成以政府主导、卫生健康专业化机构处置、多方主体联动的统一指挥、权责匹配、权威高效、协调有序的一体化公共卫生应急响应组织体系。明确政府和部门应急响应标准，加强各部门间的信息共享、交互联动，健全会商研判、分级响应、救援联动等机制。建立多学科、多部门组成的专家库，健全突发公共卫生事件专家咨询委员会，提升突发公共卫生事件应对的科学化水平。加强市县两级公共卫生应急指挥体系建设，按照省部署安排，建设向上对接省突发公共卫生事件应急指挥中心，向下连接县级卫生应急指挥中心及各级各类医疗卫生机构和卫生应急队伍的突发事件卫生应急管理和指挥决策信息系统，建设覆盖全市的公共卫生应急处置作业中心，建立公安、公卫、工信、大数据“三公（工）一大”快速流调溯源工作机制，提升公共卫生应急工作能力。 

第二节 巩固公共卫生风险监测预警体系

　　以新发突发传染病、食源性疾病、不明原因疾病和异常健康事件为重点，强化急性呼吸道感染和肠道感染疾病、自然疫源性疾病等疾病哨点监测。完善医疗机构、学校、重点行业场所等哨点，整合各类医疗服务、药品零售、网络舆情、校园缺课等信息，利用大数据和人工智能技术，依托居民电子健康档案系统，形成多点触发、多渠道监测的智慧化预警机制。升级传染病疫情、突发公共卫生事件监测、预警和信息直报系统，加强传染病动态监测，促进疾控中心、医疗机构和基层医疗卫生机构信息共享、会商交流、协同监测，加强实时形势分析、集中调查研判，依法落实情况通报和信息发布。充分利用信息化手段，强化疫情防控全过程管控，有效提升防控效率。 

第三节 大力提升公共卫生应急救援能力

　　修订完善突发公共卫生事件应急预案体系，统筹应急状态下分级响应、区域联动、人员调集以及物资保障。加强市、县（市、区）、乡镇（街道）三级卫生应急队伍建设，优化队员专业结构，增强疫情研判、流行病学调查、医疗救治、实验室检测、心理援助、物资调配等力量。加强各类卫生应急队伍装备和保障制度建设，完善培训演练制度，提升基层卫生应急队伍快速抵达现场开展先期处置与救援能力。加强市、县两级突发化学中毒事件卫生应急救援能力，在泉州市疾控中心和综合性三甲医院建设市级突发化学中毒事件应急救援基地，将惠安县、泉港区列为重点县（区）建设，加强当地疾控中心现场样本采集、常见毒物的现场快速检测、公众防护指导、应急人员防控的能力建设，加强县医院人员检伤分类、现场医疗救治、生物样品采集、公众健康监护、医学洗消、临床救治等能力建设，逐步建立市、县两级突发化学中毒卫生应急救援体系。 

第四节 健全公共卫生应急支撑保障体系

　　坚持“市级调度、平急结合、采储结合、品种适用、总量控制、节约高效”原则，加强医疗应急物资储备工作，逐步建立市、县两级卫生应急物资储备机制。科学调整储备的品类、规模、结构，加强药品和医用防护物资等储备。推进公共卫生与防灾减灾等资源的有效整合，建立公共卫生应急物资储备中心，建设市、县两级医疗物资战略储备基地，构建包含医疗卫生机构、医药物资配送企业、区域仓储基地等实物储备与产能储备相结合的保障网络。制定大型公共建筑平急转换预案和临时可征用的公共建筑储备清单，确保公共建筑在突发公共卫生事件发生时，可依法临时征用为集中医学隔离观察点、方舱医院等场所。新建、改建体育场馆、剧院等大型公共建筑应兼顾应急救治和隔离需求，预留方舱医院、隔离观察点等应急医疗救治设施的多功能转换接口。各县（市、区）、泉州台商投资区均应设有可在应急状态时转为集中医学隔离观察点、方舱医院或后备救济救灾场所的公共建筑，部分人防设施可作为战备防控物资储备库。市、县两级新建医院建筑项目应结合修建战时可作为人防医疗救护工程的防空地下室。 

第五节 强化公共卫生应急管控动员机制

　　坚持联防联控和群防群控。筑牢基层治理基础，构建垂直纵向联防机制，完善县、乡、村传染病防控三级网络，加强乡镇（街道）公共卫生工作力量，强化乡镇（街道）的公共卫生工作职责，指导村（居）民委员会有序参与突发公共卫生事件群防群控工作，探索建立村（居）民委员会下属公共卫生委员会，建立健全疾病预防控制机构与城乡社区联动机制，筑牢乡村、社区疾病预防控制网底。强化部门协同联动，制作各部门任务清单，建立全市多部门参与的防控重大传染病局际联席会议，压实成员单位职责，形成防控工作合力。 

第四章 坚持人民至上，打造更具获得感的医疗卫生服务体系

　　以服务城市发展战略布局为原则、以满足人民群众更高层次的健康需求为导向、以提升医疗卫生服务体系软实力为重点，优化医疗卫生资源配置，推动区域医疗中心建设，深化临床重点专科建设，做强县域医疗机构，夯实基层医疗卫生服务网底，向打造区域医学高地坚实迈进。 

第一节 优化区域医疗卫生资源配置

　　按照跨江发展、跨域融合战略，结合新型城镇化空间布局及区域人口密度等，以“一湾两翼”为主体，构建环泉州湾中心城市医疗服务体系；统筹指导县域二级及以上医院布点规划，优化人口流入地和城镇居住区医疗资源布局。调整优化城市医院空间布局，利用资源重组、机构拆分、举办分院、合作办医等多种途径，鼓励和引导中心城区医疗资源向新建城区、郊区、卫星城区和基层延伸、转移，完善周边区域医疗资源配套。重点加强洛江区、泉港区、泉州台商投资区等医疗薄弱地区的资源配置，推进安溪县、永春县、德化县等适应城镇化发展需求对县域优质资源进行均衡扩容，提升石狮市、晋江市、南安市、惠安县、安溪县等医疗服务需求旺盛地方的多层次、多样化供给能力。开展卫生健康领域重点项目建设，到2025年，每千常住人口医疗机构建设床位达6.1张。 

　　调整城市医疗机构服务功能，促进均衡发展，重点加强精神卫生、传染病、肿瘤、老年、护理和康复等专科医院建设，以省市重点专科牵头建设专科联盟，逐步建立高质量优势专科群，构建专科医疗发展的健康生态圈。健全完善康复医疗服务体系，增加康复医疗服务供给。健全急危重症救治网络，建设泉州市急救地图，加快建设急性胸痛、卒中区域防治一体化、协同救治网络，新增一批胸痛单元和卒中门诊。健全儿童（新生儿）、孕产妇危重症救治快速转运机制，建立专班24小时值班制。完善120急救院前、院内急诊科等临床科室智慧信息平台，进一步拓展泉州市第一医院远程会诊平台功能，提升危急重症的救治水平。加强二级以上公立医疗机构重症监护病房建设。 

　　统一规划设置采血点，建立整体布局合理、网络覆盖到位、管理科学规范、质量保证可靠、系统运行良好的采供血网络，推进采供血信息化管理，提高血液资源利用效率，增强突发公共事件供血保障能力，杜绝发生经血传播疾病，保障临床用血需求和安全。健全医疗废弃物收集处置体系，妥善解决医疗废物集中处置设施不足的问题。 

第二节 倾力打造区域医疗服务高地

　　重点推动区域医疗中心建设。落实国家有关区域医疗中心建设项目部署和建设协议，加大区域医疗中心建设的政策支持力度，重点加强业务用房建设、医学装备购置、信息化和科研平台建设，发挥区域医疗卫生服务体系示范引领作用，加快推进医疗卫生服务体系高质量发展。进一步推动卫生健康事业跨市协作，探索在优质资源共享、专科互补发展、医疗检查结果互认等方面深入合作，更好服务厦漳泉都市圈发展，辐射闽西南协同发展区。 

　　坚持需求导向，围绕外转率高的疾病谱，立足优势专科，注重培优助强。推进新一轮等级医院创建，提升区域综合医疗服务能力。坚持“一院一策”，高位嫁接“国家队”高水平医院，推动公立医院服务能力和技术水平跨越式发展。建立一批临床支持协作中心，通过设立“名医工作室” “专家门诊日” “手术周” “师带徒”等模式，平移国内先进医疗技术。 

　　持续推进临床重点学科和薄弱专科建设。支持区域内的医疗机构创建新一轮的省医疗“创双高”项目，持续提升现有国家、省、市级临床重点专科诊疗能力，培育国家级重点专科，建设恶性肿瘤等重大疾病相关临床专科群。启动新一轮市级重点专科建设，实施“五个一批”诊疗能力提升计划。市级重点专科建设适度向医疗薄弱地区倾斜。重点专科建设实行学科差距清单制、目标责任制，设置重点专科核心能力目录，完善动态考核和退出机制，促进内涵提升。加大财政投入与政策支持力度，重点加强肿瘤、呼吸、重症医学、急救医学、麻醉、病理、护理等薄弱专科建设。 

第三节 提升县级医院综合服务能力

　　对接国家县医院“千县工程”和县医院提标扩能工程，补齐县医院医疗服务和管理能力短板。加强县级医院医疗服务能力建设，提升核心专科、夯实支撑专科、打造优势专科，重点发展老年医学、康复医学、全科医学等专科，重点提高肿瘤、心脑血管、呼吸、消化和感染性疾病等防治能力，提高县域就诊率。加强城市三级医院对县级医院的对口帮扶。完善县域“六大中心”功能，促进资源共享，重点加强县级综合医院微创手术、复杂疾病诊断能力和三级医院下转连续治疗能力建设，进一步提高县级医院的病床使用率。到2025年，所有县（市）以及泉港区至少建成1所达到国家推荐标准的县级医院，洛江区医院和泉州台商投资区医院力争达到国家基本（或推荐）标准。 

　　加强县级医院胸痛中心、卒中中心、创伤中心、呼吸诊疗中心等建设，依托紧密型县域医共体，加快县域急危重症救治体系建设，提升县域急危重症救治处置能力。到2025年，实现每个县（市）以及泉港区至少有1所县级医院建成达到相关建设标准的胸痛中心、卒中中心、创伤中心、呼吸诊疗中心。 

第四节 夯实基层医疗卫生服务网底

　　织密织牢基层医疗卫生服务网底。巩固“基本医疗有保障”成果，确保每个乡镇（街道）至少有1家政府举办的乡镇卫生院（社区卫生服务中心），在部分城镇化进展快、人口明显集聚的区域，如丰泽区东海片区、安溪县城的老城区和城东片区、德化县城的城区等，可适当增设社区卫生服务中心。每个行政村原则上至少建设1家村卫生所（室），实现村级医疗卫生服务全覆盖，到2025年底前，公办村卫生所不少于80%，县、乡（镇）政府提供举办经费并纳入每年同级财政预算。巩固基层医疗卫生机构基础设施、基本设备“双达标”、一体化村卫生所达标建设成果，持续推进乡、村两级基层医疗卫生机构标准化建设。 

　　持续提升基层医疗卫生服务能力。全面强化基层医疗卫生机构的基本医疗和基本公共卫生服务功能，加强“一乡一品”特色科室（专科）建设。开展三甲医院帮扶一批社区卫生服务中心项目。到2025年，1/3左右的基层医疗卫生机构具备特色科室（专科），能提供住院服务。提高基层医疗卫生机构应对突发公共卫生事件能力，补齐发热诊室（或发热门诊）、院前急救与转诊等短板弱项。健全基层医疗卫生机构服务能力评价体系，深入开展“优质服务基层行”活动，基本实现“小病不出乡（镇）”的目标。 

　　做强一批基层医疗卫生机构。遴选一批基层医疗卫生机构，建设县域医疗次中心或社区医院。以涉农县（市、区）至少1家的原则，遴选10~15家乡镇中心卫生院，重点加强指导和建设，逐步建成县域医疗卫生次中心，在“十四五”期间建成二级医院，发挥区域辐射带动作用；在中心市区、县城城区或县城周边乡镇，依托社区卫生服务中心和城乡结合部的乡镇卫生院，加挂社区医院牌子并加注为第二名称，提高诊疗、护理、康复和传染病防控能力，夯实基层首诊基础。无区属公立医院的市辖区至少建成1家达到二级医院标准的社区医院。 

第五节 促进社会办医健康良性发展

　　促进社会办医疗机构成规模、上水平发展。鼓励社会办医疗机构坚持“大专科、小综合”及“突出特点、错位发展”的思路，积极发展高端医疗服务。鼓励社会办医疗机构引进新技术、开展新项目，提供特色诊疗服务。 

　　鼓励在中心城区、泉州台商投资区及沿海县（市、区）发展高精专医院，在其他县（市、区）发展基本医疗服务的专科特色医院。积极引导社会力量举办区域薄弱专科医疗机构，发展第三方临床检验、医学影像、病理诊断、卫生检测和消毒供应等专业服务机构。培育健康服务评估评价、心理健康咨询等专业化社会服务组织。推进台资医疗产业入泉，鼓励台资来泉设立高水平医疗机构。 

　　落实社会办医在投融资、土地、财税、医保、学科建设、人才培养、大型医用设备配置等方面的扶持政策，打造一批国家级、省级、市级有实力、有质量、有服务的民营医疗示范医院。将社会办医统一纳入医疗服务和医疗质量管理控制及评价体系，加强综合监督管理，促进社会办医持续健康规范发展。到 2025 年，社会办医床位数占全市医院床位数比例达到25%左右。 

第六节 着力保障医疗服务优质安全

　　健全医疗质量控制体系，规范临床诊疗行为，持续提升医疗质量。落实医疗技术临床应用管理办法，强化医疗机构在医疗技术临床应用和管理中的主体责任。全面实施临床路径管理，加强医疗机构院感防控，符合条件的三级医院逐步扩大日间手术病种范围和比例。全面推行整体护理，开展特色优质护理，持续推进“互联网+护理”服务，扩大“无陪护”病区试点，推动护理服务覆盖全人群和全生命周期。加大对医疗卫生场所安全隐患和抗震性能的排查和改造加固。鼓励医疗机构开设多学科联合门诊，在统一质量和标准前提下，进一步推广医疗机构检查检验结果互认。巩固医联体内开展的远程服务项目，探索基层医疗卫生机构为患者提供适宜的远程服务方案。巩固“暖心服务”三年行动成效，拓展服务内涵，提升群众就医获得感。加强临床药师队伍建设和管理，强化重点药品的临床使用管理。持续纠治医药购销领域和医疗服务中的不正之风，落实保护关心爱护医务人员措施，加强平安医院建设。 

第五章 坚持传承精华，发展守正创新的中医药事业

　　坚持传承精华、守正创新，以中医药固本强基工程为基础，以名医名科名院发展战略为主线，推动中医药服务体系不断优化，培育中医药发展的适宜条件，打造富有泉州特色的中医药品牌文化，切实发挥中医药在防未病、治疫病、促健康中的独特作用，继续保持中医药事业位列全省先进行列。 

第一节 完善中医药服务体系建设

　　实施中医药固本强基工程，加强中医药服务机构建设，支持符合条件的县级中医院开展二级、三级医院创建工作。在综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗卫生机构中按规范设置中医药科室，发挥综合医院等其他类别医院中医药科室骨干作用。继续加强基层医疗卫生机构中医药服务的基础作用，全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆，推广示范中医馆建设。鼓励县级中医院建设县域中药饮片供应中心和共享中药房，开展中药饮片集中采购、煎煮和配送服务。到2025年，力争新增1~2家三级中医医院，每万人口中医类医院床位数达到6.2张，建设一批示范中医馆。 

第二节 培育中医药发展外部条件

　　发挥政府引导政策和规范市场的作用，进一步激发中医药事业发展的动力和活力。继续发挥医疗保障支持作用，将符合条件的各级各类中医医疗机构尤其是基层中医医疗机构纳入医保定点范围。加快推进门诊特定病种诊疗、异地就医等相关业务，提升中医医疗机构区域辐射力。调整部分中医类医疗服务项目价格，体现中医技术劳务价值。支持医保支付方式和政策向中医药倾斜，将符合条件的中药饮片（颗粒）、中成药、医疗机构中药制剂等纳入基本医疗保险支付范围，适当提高中医药服务报销比例，推进中医药的广泛应用。 

第三节 推进中医药事业传承创新

　　加强中医药方法和技术的挖掘和传承。系统梳理、深度挖掘和评价辖区内中医学术理论知识以及民间特色诊疗技术，制定一批中医特色诊疗方案，积极进行推广应用。继续实施“名医名科名院”发展战略，推动泉州市中医院、泉州市正骨医院、晋江市中医院、安溪县中医院等中医院与全国知名中医院的协作，建成泉州市正骨医院北峰院区，打造中医骨伤名院和中西结合骨科微创全国培训基地。以三级中医院为试点，探索设立“中医特色门诊”“经方门诊”“经典病房”。以名老中医专家传承工作室、名医工作室为平台，开展“现代学徒制”“以老带新”大力培养我市中医药人才队伍。传承传扬中医文化，支持泉州市中医院建设中草药百草园教育基地、泉州市正骨医院建设正骨伤科与中医中药展馆。德化县中医院建设戴云山中医药基地。 

　　促进中医药协同创新，借助中医药领域项目、基金等相关科技计划形式加强与高等院校、省级中医药科研机构等多部门的密切合作，推动中医药创新能力的提升发展。支持华侨大学医学院、泉州医学高等专科学校、泉州市医药研究所等机构加强对泉州中医药的特色研究。加强泉州市中医院、泉州市正骨医院、安溪县中医院以及鲤城区临江社区卫生服务中心中药制剂中心建设，形成一批具有自主产权的中医药服务和产品。 

第四节 发挥中医药防病防疫作用

　　持续提高县级中医医院和基层医疗卫生机构中医优势病种诊疗能力，全市二级及以上中医医院均设立治未病中心，综合性医院设置治未病科室，社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立治未病服务站。以社区为单元开展高危人群中医药健康干预，大力普及中医非药物疗法，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。发展中医药康复学科，促进中医药特色康复与现代康复技术的交叉融合，以建设泉州市康复医学中心为平台，鼓励开展中医康复医联体建设，发挥区域辐射带动作用，提升中医药康复服务能力。 

　　论证总结中医药防治疫病的理论和诊疗规律，推行中西医并重、互补协调模式，将中医药防治方案纳入突发应急救治方案中，提高中医药参与比重。完善传染病医院中医药科室建设，加强中医医疗机构传染病科室建设，鼓励中医医疗机构按照传染病防控流程在场地设施、功能布局上进行适当调整，充分发挥中医药在疫病防控中的独特作用。 

第五节 加快中医药优质品牌发展

　　以闽南传统中药品牌促进医养结合，以生态旅游带动中药品牌提升，形成多元行业一体化服务集群。对道地药材进行深度开发，规划建设具有一定规模的中医药产业园区、闽南中草药生产基地和“中药小镇”“百草园”，建立“企业+市场+药农+基地”现代化种植经营模式，拓宽销售渠道。加强品牌建设，打造泉州南少林正骨品牌，传承发扬省级中医药学术流派。加大对中药行业老字号、驰名商标的扶持与保护力度，持续推广灵源万应茶、养脾散、赛霉安、老范志万应神曲等知名品牌名药影响力。促进中药工业转型升级，培育一批知名品牌和企业，提升中医药与文化产业融合发展水平。借助丰富的海外华人华侨资源，积极开拓海外市场，提高中医药品牌海外影响力。 

第六章 坚持以人为本，实现优质均衡的全生命周期保障

　　以妇幼、老年等群体为重点，积极构建有态度、有温度、有品质的健康服务供给体系，持续提升群众健康生活品质，强化人文关怀，全方位、全生命周期维护和保障人民健康，为打造“品质泉州”奠定健康基石。 

第一节 优化人口家庭发展策略

　　贯彻实施国家调整的生育政策及配套支持措施，深化人口发展研究，健全出生人口监测和预警机制，加强人口形势分析，积极传播新型生育文化，积极推动构建生育友好型社会。提升计划生育家庭发展能力，依法落实计划生育家庭奖励扶助政策，推行计生特殊家庭联系人制度，开展家庭医生签约服务、就医绿色通道等暖心行动，关注计生特殊家庭心理健康需求，加大计生特殊家庭关怀扶助力度。积极开展面向婚育重点人群的生殖健康宣传指导服务。 

第二节 扎实推进妇幼保健工作

　　加强妇幼健康服务体系建设。推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，依照妇幼保健院等级评审标准和实施细则做好妇幼保健院等级评审创建工作。强化妇幼群体保健职能，提升市、县两级妇幼保健机构服务能力，积极创建生育全程优质服务县。 

　　不断提升危急重症抢救能力。巩固落实母婴安全5项制度，保障孕产妇安全分娩，强化孕产妇风险管理，建立多学科多机构协作机制，进一步提高危重症孕产妇综合救治能力。不断完善危重症孕产妇监护救治网络、新生儿救护网络和儿童医疗救治网络，保障母婴安全底线。 

　　持续推进妇幼健康促进行动。推广婚姻登记、婚前医学检查和生育咨询指导等“一站式”服务模式，健全出生缺陷防治体系，加强全市生殖健康、妊娠风险、出生缺陷综合防控基础研究等实验平台的建设，强化产前诊断筛查技术服务和管理，多途径加强出生缺陷干预。全面开展新生儿疾病筛查，逐步扩大筛查病种范围，加强筛查阳性病例的随访、确诊、治疗和干预，提高确诊病例治疗率。持续促进儿童早期发展工作。继续推行适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、孕期妇女产前筛查诊断等妇幼健康领域的公共卫生服务项目，稳步推进宫颈癌疫苗接种，加强艾滋病、梅毒和乙肝母婴防控工作。推动妇幼基本公共卫生项目、基本医疗保险、生育保险等相关政策措施有效衔接。 

　　积极开展婴幼儿照护服务。加大母婴设施建设，提升母婴设施服务管理水平。建立以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系，推动托育服务供给，促进托幼一体化进程。强化部门协作，发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能。鼓励和支持社会力量提供婴幼儿照护服务，培育一批托育服务典型。到2025年，基本形成覆盖城乡的规范化、多样化、多层次的婴幼儿照护服务体系。 

第三节 切实服务健康老龄化社会

　　加强老年人群重点慢性病和心理健康问题的早期筛查、早期干预及分类管理，进一步完善老年医疗资源布局，强化基层医疗卫生机构老年服务功能，依托基本公共卫生服务，推广家庭病床应用，为老年人提供主动性、综合性、连续性的健康服务，推动老年友好型社区建设。支持二级以上医院（包括社会办医院）设立养老机构，开放康复护理型养老床位，接收失能、半失能及患病的老年人，提供长期护理、生活照料、康复理疗服务。推动二级及以上综合医院开设老年医学科，三级中医医院设置康复科，鼓励公立精神卫生机构设立老年精神康复科。发挥中医药康复优势，提供老年人康复服务，改善和提高老年人的生活质量。开展安宁疗护试点，推动有条件的医疗卫生机构开设安宁疗护病区或床位。建设“医养结合”的职业化养老照护队伍，依托有资质的机构加强健康照护师培养。养老护理员基本满足老人护理服务需求，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。开展失能老年人服务计划，多渠道降低老年人失能发生率。到2025年，全市65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。 

第四节 持续聚焦职业健康保护

　　强化职业卫生培训，提高职业病防治法律意识和责任意识。构建市、县两级并向乡镇延伸的职业病防治监管体系，合理布局健康检查与职业病诊疗服务机构，扩大基本职业卫生服务覆盖面。完善职业病监测评估、提高职业病诊断救治能力，依托泉州市疾控中心或市级综合医疗机构加强职业病诊断救治机构建设，实现覆盖辖区内常见的职业病诊断类别。强化防治保障，建立健全尘肺病患者救治救助体系，依托基层医疗卫生机构积极推动全市尘肺病患者康复站点建设，实现尘肺病患者康复信息“一人一档”。进一步构建市、县（市、区）、乡镇（街道）的职业健康管理“一张网”，实现职业健康信息的上下联动、横向联动和动态管理，加强职业健康风险预警能力。 

第七章 坚持高效联动，协调推进医药卫生体制改革

　　以基本医疗卫生制度建设为核心，推进 “三医”全联深动，深化完善维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。着力探索创新与培育示范并行，推动深化医药卫生体制改革向新的领域拓展。 

第一节 协调推进“三医”全联深动

　　协调推进“三医”全联深动，积极推动降低药品虚高价格，落实激励约束医疗服务行为。全面跟进落实国家和省级药品、医用耗材集中带量采购和使用改革。进一步扩大市级联合“抱团”带量采购范围，合理管控药品、医用耗材价格。强化价格与医疗、医保、医药等相关政策的衔接联动，逐步理顺医疗服务比价关系，进一步增强价格对医疗服务的引导作用，合理体现医务人员技术劳务价值。推进公立医院DRG收付费方式改革试点、多元复合型医保支付方式改革工作。 

第二节 持续深化公立医院综合改革

　　坚持和加强党对公立医院的全面领导，坚持公立医院的公益性，明确政府对公立医院的办医职能，全面落实政府投入责任，逐步建立与绩效评价结果等挂钩的财政补助机制。加快建立健全现代医院管理制度，各级各类医院建立医院章程，健全运营管理体系，完善内部控制制度，强化成本核算，推动二级以上公立医院派驻总会计师，提升精细化管理水平，推动集约式发展。强化落实公立医院经营管理自主权，探索对公立医院的编制管理方式由编制备案管理向人员总量控制备案管理逐步转变。落实“两个允许”要求，完善公立医院薪酬水平决定机制，完善薪酬总量核定办法、人员薪酬水平合理增长机制和内部分配制度，逐步提高医务人员经费支出占业务支出的比例，重点向临床一线、薄弱学科、高层次人才、业务骨干、关键岗位、支援基层和有突出贡献的人员倾斜。纳入紧密型医联体的医疗机构奖励性绩效工资可由牵头医院统筹确定分配办法，切实加大对基层医务人员特别是全科医生、公共卫生医师的倾斜。 

第三节 构建分级诊疗有序就医格局

　　做强国家城市医疗联合体建设试点市，推动城市医联体建设增强实效。探索开展网格化建设城市医联体，进一步扩大紧密型医联体的建设范围。优化紧密型医联体运行和管理机制，激活医联体内部资源流转的动力，形成特色鲜明、专业互补、错位发展、有序竞争的发展格局。支持泉州市中医院、泉州市妇幼保健院·儿童医院、泉州市第三医院等牵头组建专科联盟等各种形式的医联体，促进专科协同发展。全面深入开展紧密型县域医共体建设，按照县乡一体化、乡村一体化原则，建立完善紧密型县域医共体运作机制，加快推进总医院对分院一体化的管理。进一步明确县域医共体内各成员单位功能定位，完善内部机制和权责清单。完善“医保基金总额打包预付、结余留用、合理超支分担”的政策，激发医共体良性运行的内生动力。到2025年，全市11个县域医共体建设以县域为单位100%达到国家评判标准。建立健全县域内多个医共体同时运作模式，充分运用信息化手段，探索建立不同医共体间的监督核算机制。强化公立医院管理委员会对紧密型县域医共体的监管，防范化解医保基金重大风险。推动医共体与城市三甲医院组建多形式医联体，鼓励城市三级医院组团式帮扶医共体牵头医院。 

　　全面实施分级诊疗制度。通过紧密型医联体、医共体建设，在大力提升基层医疗服务能力的基础上，全面推进基层首诊。落实医院层级功能，城市三级医院主要提供急危重症、疑难复杂疾病的诊疗服务；县域紧密型医共体主要提供常见病、多发病诊疗以及急诊转诊等基本服务。按照医疗机构功能划分，完善分级诊疗标准，探索制定辖区内各级医疗机构首诊疾病种类目录、双向转诊标准，以慢性病为突破口建立健全县域内外转诊管理制度。实施医保差别化支付政策，落实医疗机构转诊服务管理人员配备，建立上转绿色通道，畅通慢性期、恢复期患者向下转诊渠道，完善治疗—康复—长期护理服务链，推动形成急慢分治格局。到2025年，基层医疗卫生机构诊疗量占比达65%，县域就诊率达90%。 

第四节 建立健全综合监督管理体系

　　坚持医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化，加强全行业全过程监管。优化医药卫生领域行政审批流程，建立各部门行政审批事项清单，规范行政审批项目，持续推进减权放权。改革完善医疗卫生行业综合监管制度，推进从重点监管公立医疗卫生机构向全行业监管转变，从注重事前审批向注重事中事后全流程监管转变，从单项监管向综合协同监管转变。加强医疗卫生服务行业依法执业监管，重点加强对各级各类医院医疗服务质量和安全监管，严厉打击非法行医等违法行为，落实“黑名单”制度。依法加强职业卫生、精神卫生、放射卫生、传染病防治、实验室生物安全、公共场所卫生、饮用水及涉水产品卫生、消毒产品、学校卫生等公共卫生服务的监管。建立健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制，推动监管智能化、标准化、精准化。 

　　整合优化卫生健康监督执法职能和队伍，按照政府主导、部门联动、机构自治、行业自律、社会监督的原则，建立健全综合监督执法体系。加强执法监督力量，进一步扩充综合监督执法队伍，构建市、县、乡三级卫生健康监督执法网络，统一行使卫生健康监督执法职责。推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉，将卫生监督执法纳入乡镇（街道）综合监督执法体系。县级层面建立卫生健康监督协管工作机制，明晰协管监督职责，配齐配强协管力量。 

第八章 坚持人才强卫，培养专业过硬的卫生人才队伍

　　深入实施医疗卫生“金字塔”人才工程，进一步填平补齐制约我市卫生健康事业发展的卫生人才的短板弱项，以“不求所有、但求所用”为原则，多方位多渠道加快引进培育高层次卫生人才，稳定基层卫生人才、公共卫生人才队伍，深化医教协同，建设匹配“智造强市”需求的卫生人才队伍。 

第一节 填平补齐卫生人才资源短板

　　坚持“拔塔尖、壮塔腰、筑塔基”，建立分层次、多渠道、精准化的人才引进培养体系，推动医疗卫生人才以引带育、扩量提质。坚持需求导向，完善更加灵活的人才招聘政策，持续加大引才引智力度，制定高层次的院校毕业生引进专项计划，探索实施医疗卫生类选优生制度，重点招聘医药卫生院校博士和紧缺急需专业硕士，对全职引进医学博士给予专项奖励补助，对引进紧缺专业医学硕士给予生活补助。定期发布医疗卫生单位紧缺急需人才引进指导目录，优化紧缺急需人才招聘程序，继续落实紧缺专业人员政府特别补助金政策，在绩效工资、职称评聘、职务晋升等方面的政策向紧缺急需专业人才倾斜，吸引优秀人才从事紧缺急需专业。重点加强精神卫生、院前急救、感染科、急诊科、突发公共卫生应急处置等专业人才的培养。“十四五”期间，全市每年计划招聘1500名医师和1700名护士，不断扩大卫生人才资源总量。到2025年，实现每千常住人口执业（助理）医师数3.05人、每千常住人口注册护士数3.42人，卫生人才学科专业结构性问题得到明显改善。 

第二节 加快引进培育高层次卫生人才

　　用好用足泉州市人才“港湾计划”和福建省卫生健康高层次人才队伍建设行动计划（2021—2025年）的相关政策，探索实施更加开放、灵活的人才激励政策，制定出台高层次卫生人才培养引进的实施办法，按“一事一议”原则给予资金支持。允许根据人才市场价格实行协议工资、年绩效奖励等方式，配套重点专科、科研经费等措施，支持医疗卫生机构设立人才基金。加强与国内外优质医疗资源战略合作，采用岗位特聘、项目合作、联合攻关等方式，引进一批在国内省内有影响力、临床科研成果突出的医学高层次人才团队和名医名家、领军人才、特聘专家（含疫情防控）。坚持“不求所有、但求所用”，鼓励和支持各级医疗卫生机构探索高层次人才柔性引进机制，柔性引进国内知名医学专家来泉建立“院士工作室”“名医工作室”。坚持“外引内育”并重，实施特色专科团队、高学历人才、重点学科中青年骨干、薄弱学科业务骨干等人才培养项目，设立市级医疗卫生人才培养资金，开展订单式精准化培养，每年从三级医院遴选一定数量的青年骨干医生赴北京、上海等地高水平医院或医学院校深造，试点定向联合培养博士、硕士医学人才。支持高层次人才和青年优秀人才赴国内外开展访学研修、技术攻关、交流合作等，培育具有发展潜力的学科带头人。鼓励和支持各类高层次人才申报省、市引进高层次人才认定和省引才“百人计划”“雏鹰计划”“创新之星”等人才项目，享受相应的支持政策和人才待遇。支持实施更加灵活的薪酬待遇，在单位绩效工资总量内向重点学科带头人、高层次人才倾斜，确保高层次人才引得进、留得住、用得好。 

第三节 稳定壮大基层卫生人才队伍

　　完善基层卫生人才培养机制，持续做好为基层医疗卫生机构培养高职高专学历定向生工作，重点围绕公共卫生（预防）、中医、妇幼、康复、急救等专业培养方向，推动基层紧缺专业或薄弱学科的人才培养工作，支持大专及以上临床医学专业毕业生进入乡村医生队伍，开展适宜技术培训，提升基层医疗卫生机构医疗卫生队伍人员素质。落实基层高学历卫技人员补助政策，做实做细“公开招聘一批”“定向培养一批”“培训提升一批”等“三个一批”基层医疗卫生人才队伍建设项目。采取驻点坐诊、专家巡诊、现场培训、远程会诊、巡回检查等方式下沉优质资源，推进紧密型县域医共体卫技人员“县管乡用”管理机制，落实一体化管理村卫生所“乡聘村用”制度。健全乡村医生养老保障、落实乡村医生政策待遇、完善补充和退出机制，加快乡村医生执业（助理）医师化进程。到2025年，乡村医生队伍执业（助理）比例力争达45%以上；每万人口全科医生达3人，其中：50%注册在基层医疗卫生机构。加快基层医疗卫生机构公共卫生科建设，其中：乡镇卫生院公卫科人员不少于在编卫技人员的25%，社区卫生服务中心按每万人口配备2~3名公共卫生人员的标准配齐公共卫生人员。 

第四节 加强公共卫生人才队伍建设

　　适应新形势下公共卫生服务管理的需求，按照省定具体核编比例，分层级核定市、县两级疾控中心编制标准，依标核定人员编制，专业技术人员所占编制不得低于编制总额的85%，重点加强流行病学、检测检验、生物安全、应急管理、健康教育等领域人才队伍建设。深化收入分配制度改革，建立动态调整的工资正常增长机制，通过加大绩效工资激励力度、落实岗位补贴等举措，落实市、县两级疾控机构卫生防疫津贴等实施方案，建立符合公共卫生行业特点的薪酬制度，缩小与公立医院之间的薪酬差距，改善公共卫生人员薪酬待遇。建立平急结合、多劳多得、优绩优酬的绩效考核目标，落实“两个允许”政策，提高符合条件的公共卫生机构的绩效工资总量。改革公共卫生人才准入和使用机制，调整优化疾控机构专业技术岗位结构设置，拓展疾控人才发展空间。搭建医、防、研互动交流平台，优化公共卫生机构人才结构和公卫人员知识结构，培养医防结合复合型人才。通过在泉州市疾控中心建立的现场流行病学实训平台，培养一批能解决疫情形势研判、传播规律研究、流行病学溯源等问题的疾控专业队伍。探索在疾控机构设立“首席专家”特设岗位，建立关键技术岗位人才保障机制。探索开展公共卫生人才“组团式”帮扶，提升薄弱地区和基层一线公共卫生人员服务保障水平，推动公共卫生人才下沉。 

第五节 深化医教协同助推人才培育

　　推动医学院校升格，支持泉州医学高等专科学校争创本科院校，优化调整医学专业学历教育结构、医学学科专业结构。支持福建医科大学在泉州建设研究生院或设立研究生教学部。支持华侨大学建设生命科学与医学学科群。加强高职高水平专业群建设，重点推进健康服务、医学检验技术、护理等专业群建设。 

　　加强医学院校临床教学基地建设，科学规划设置医学院校附属医院及非直属附属医院，支持华侨大学医学院直属附属医院建设，支持与华侨大学医学院校院合作共建临床医学研究实验室。加大对医学科研项目的支持力度。 

　　健全住院医师规范化培训制度，加大紧缺专业住院医师培训力度，保障住院医师合理待遇。依照国家落实住院医师规范化培训“两个同等对待”政策，对经住培合格的本科学历临床医师，在人员招聘、职称晋升、薪酬待遇等方面，与临床医学、中医、口腔专业学位硕士研究生同等对待。 

　　推进继续医学教育创新发展，将医务人员接受继续医学教育的情况纳入年度绩效考核的必备内容。大力开展“互联网+继续医学教育”、线上线下相结合的互联网教学模式。大力开展医护人员公共卫生培训项目，提高医护人员重大传染病风险警觉意识和综合防控能力。鼓励有条件的地区依托本级疾控中心、综合医疗机构和医学院校合作，建设公共卫生应急管理培训基地，促进公共卫生队伍和医疗救治队伍交流融合。建设妇幼卫生人才培训基地，开展妇幼卫生人才培养项目。 

第九章 坚持科技引领，建设高效便民的智慧健康工程

　　推动科技创新、强化数字赋能，构建“一人一档”的全生命周期个人健康数据库，完善分级诊疗系统建设，推进数据资源汇聚应用和互联共享，实施“互联网+”医疗健康项目，全面提升卫生信息化建设水平。 

第一节 实现卫生健康信息协同共享

　　利用信息化手段，促进优质医疗资源和优秀医生智力资源下沉，跨时空均衡配置医疗资源。进一步推进泉州市分级诊疗系统建设，为基层医疗机构建设远程会诊、远程心电、远程影像诊断等系统，促进优质医疗资源纵向流动，大幅提升基层医疗服务能力和效率。加快医疗健康数据向泉州市政务数据汇聚与共享应用平台汇聚，促进跨部门互联共享。完善泉州市居民健康档案系统建设，逐步构建“一人一档”的全生命周期个人健康数据库，方便医疗机构、医务人员和居民个人调阅使用。逐步实现同区域、同级医院间检验检查结果、医学影像资料等便捷调阅共享和引用，消除各系统间的信息孤岛问题，提高数据完整性和可用性。 

第二节 开展“互联网+”惠民行动

　　借助“互联网+”的应用，进一步提高医疗服务供给与需求的匹配度。推进“健康泉州服务平台”建设，实现全市统一线上预约、个人健康诊疗记录网上查询等功能。推进医疗机构“互联网+”便民服务体系建设，提供线上预约挂号、候诊、缴费、报告查阅等多个环节服务，提升患者就医体验。探索福建健康码“多码融合”应用在全市各级医疗机构落地，统筹电子身份证、电子健康卡、医保电子凭证、电子社保卡等技术标准，实现“一部手机全市就医”。积极发展智慧医疗，推动智慧医院发展，推进泉州市互联网医院以及云药房建设，实现医疗资源线上线下有机结合、深度融合。到2025年底，全市县级以上综合医院普遍通过设立互联网医院、开通互联网诊疗、远程医疗等不同形式，提供“互联网+”医疗服务。 

第三节  推动卫生健康数据应用发展

　　按照“大数据、大平台、大系统”的建设思路，以数据聚合应用为手段，形成覆盖全市、上下联动的监管大系统，逐步实现对医疗卫生服务、医疗卫生机构运行、公共卫生服务、医疗卫生从业人员等全过程监管。推进公共卫生领域健康大数据应用，加强医疗机构、疾控、妇幼、职业健康等多源数据整合，完善疾控业务信息系统功能，综合各类数据支持流行病学调查研究，提升新型传染病监测预警和科研攻关能力，深化数据分析，提高预测预判和科学决策水平。 

第四节 构建医疗行业网络安全体系

　　按照国家网络安全等级保护制度的相关法律法规、标准规范，在全市医疗行业全面开展网络安全等级保护测评工作，根据属地原则向当地网安部门提出备案申请。按照系统定级，定期开展网络安全等级测评。提升网络安全意识，建立应用代码安全监测机制，采取措施识别系统安全漏洞和隐患，对发现的安全漏洞和隐患及时评估可能的影响并进行修补。提高医护人员和医疗信息系统操作人员的网络安全意识和网络安全技术，提升网络安全设备检测能力，增强防御外界攻击的能力。 

第十章 坚持跨界融合，谋划特色鲜明的健康产业体系

　　以养老、旅游、对外交流驱动健康产业发展，串联泉州特色山海人文资源，激活辖区健康主题元素，满足人民群众多层次健康需求，推动健康消费升级，打造健康产业体系。 

第一节 推进医养结合产业健康发展

　　鼓励条件成熟的医疗机构提供养老服务，推进有一定规模的养老机构内设医疗机构，尚不具备独立设置医疗机构条件的养老机构与医疗卫生机构以协议签约形式开展医养结合，覆盖巡诊、家庭病床等上门服务，实现“医中有养、养中有医、医养协作”。创新医疗卫生机构和养老机构合作模式，在建设紧密型县域医共体的基础上，进一步延伸拓展，整合县域公共卫生、康复、养老等健康相关资源，建立急救绿色通道和转诊机制。推广中医药健康养老模式，将“治未病”理念融入养老全过程。探索乡镇“卫生院+敬老院”康养中心、村级“卫生所+日间照料中心”医养结合点模式，筹划有条件县域建立医养康综合体，推动医养康养服务在社区、机构深度融合。鼓励社会资本开发医养结合产品和服务，提供多层次、多样化医养结合服务。 

第二节 促进健康旅游产业融合发展

　　弘扬闽南文化，打造“医、药、养、游”融合一体的具有闽南特色的产业链，依托泉州辖区丰富的山地、森林、滨海、茶园、中医药以及乡村休闲农庄等山海人文资源，打造具有本土特色的康养基地，推广健康养生旅游。在石狮市、晋江市、惠安县以及泉州台商投资区等地建立滨海休闲健康旅游基地，支持和引导清源山、仙公山、牛姆林、石牛山、九仙山等景区拓展户外体育健康旅游项目。加大南少林武术、永春白鹤拳等武术资源的宣传力度，结合中医药材、膳食，以传统文化带动休闲旅游发展。在交通便利、生态资源禀赋较好的地区打造“候鸟”健康养老基地，发展多层次、多样化、多元素的老年健康旅游项目。 

第三节 融入丝路建设发展健康产业

第四篇  实施保障

第一章 加强组织领导

　　坚持党对卫生健康事业的全面领导，强化统筹规划、政策引导、协调推进，进一步健全“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的工作机制，切实将人民健康放在优先发展的战略地位。市级有关部门和卫生健康主管部门要从战略和全局的高度，把卫生健康事业作为民生之需、社会稳定之基，认真组织落实本规划的各项工作。建立健全目标管理责任制，形成部门负责、衔接有序、密切配合、层层落实的良好工作机制，高效推进各项重点工作。 

第二章 完善投入机制

　　完善资金保障制度，各级政府依照医疗卫生领域财政事权和支出责任，落实各项投入政策，建立稳定长效的医疗卫生投入机制。激发社会资金投入卫生健康事业的动力和活力，动员社会支持卫生健康事业发展，完善以政府为主导、社会积极参与的多元化筹资机制，保障重点、精准支持。重点向公共卫生体系建设、医疗资源均衡布局、中医药传承创新、重点人群健康需求、医疗科研创新能力提升、人才资源培养和智慧化健康服务工程建设等方面倾斜，助力推动构建卫生健康新发展格局。 

第三章 加强跟踪督促

　　发挥规划引导作用，建立健全“以规划定项目、以项目带资金”的管理机制，严格规范项目准入与实施，增强规划刚性。建立规划执行闭环管理机制，强化督查考核、年度监测分析和总结评估，完善规划反馈与调整机制，增强规划柔性，提高规划的执行力。各县（市、区）、泉州开发区、泉州台商投资区及各级涉卫有关部门应围绕本规划提出具体实施方案和步骤，分阶段、分步骤依照可量化、可考核的具体目标组织落实。开展多形式、常态化督查，增强规划监测实时性和准确性，及时整改和纠偏。认真开展规划中期和终期评估，充分发挥第三方评估作用，将考核结果作为工作和部门绩效的依据，加强评估成果的应用，确保各项工作得到全面落实。 

第四章 营造发展环境

　　弘扬医学人文精神，加强医德医风建设，创新推进惠民便民措施，切实增强人民群众对卫生健康事业的获得感。发挥新闻媒体、健康类专业媒体等舆论引导作用，积极传播卫生健康正能量，形成全民崇医尚医、重视卫生健康的良好氛围。突出共治共享，搭建全过程、全方位公众参与平台，强化“每个人是自己健康第一责任人”观念，凝聚卫生健康发展合力，进一步提高各项卫生健康政策的公众参与度，形成全社会支持、全民参与的良好局面。 

　　附件：泉州市“十四五”期间卫生健康重点建设项目计划表