各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）、《福建省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》（闽政〔2016〕34号）（以下简称国务院、省政府《意见》），深入推进我市商事制度改革，切实加强“先照后证”改革后的事中事后监管，维护统一规范、公平竞争的市场秩序，更好地服务“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州建设，经市政府第116次常务会议研究，现提出如下实施意见：

一、总体要求

各级各部门要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话的精神，认真落实中央关于全面深化改革、加快转变政府职能的总体部署以及省委省政府、市委市政府进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的工作部署，学习贯彻国务院、省政府《意见》精神和要求，坚持“职责法定、信用约束、协同监管、社会共治”四个基本原则，深化商事制度改革，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，着重从以下4个方面下功夫、见实效：一是坚持权责法定、依法行政，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”，依据法律法规和国务院决定，厘清各部门市场监管职责，推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化。二是推进国家企业信用信息公示系统（福建）建设，实现涉及企业信用信息“一网归集、双向服务”，强化信用对市场主体的约束作用，建立以信息归集共享为基础，以信息公示和信息预警为手段，以信用监管为核心的市场监管机制，让失信市场主体“一处违法，处处受限”。三是建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管制度，实现部门间依法履职信息的互联互通、联动响应，形成分工明确、配合顺畅、齐抓共管的市场监管格局，增强市场监管合力，提升市场监管效能。四是推进以法治为基础的社会多元治理，健全社会监督机制，切实保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

二、主要任务

（一）严格行政审批事项管理

1.规范前、后置审批事项目录管理。严格执行国家工商总局依法公布的工商登记前置审批事项目录（详见国发〔2015〕62号文）和省政府依法公布的后置审批事项目录（详见闽政〔2016〕34号文）。工商登记前置审批事项目录以外的，一律不作为市场主体工商登记前置审批事项。除法律、行政法规和国务院决定外，一律不得设定工商登记前置审批事项，也不得通过备案、登记、年检、认定、认证、审定等方式实施变相工商登记前置审批。凡法律、法规、国务院决定、省政府规章新增后置审批事项、取消行政审批事项、将工商登记前置审批事项改为工商登记后置审批事项的，各相关行政审批部门应及时提出调整意见，按程序报同级审改办和工商部门审核。（各级审改办、工商部门牵头，相关行政审批部门负责）

2.依法核发营业执照。申请人从事工商登记前置审批事项目录中事项的，应当依法报经相关审批部门审批后，凭行政许可证件向工商（市场监管）部门（以下统称工商部门）申请登记注册，工商部门依法核发营业执照。申请人从事工商登记前置审批事项目录外事项的，直接向工商部门申请登记注册，工商部门依法核发营业执照。（各级工商部门负责）

3.规范审批。各级行政审批部门要依照法定条件和法定程序，逐项制定审批标准、审批流程、审批时限，并向社会公布。取消重复性、形式化的审批手续，推行网上审批，逐步形成网上审批大数据资源库，实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的统一受理、同步审查，推进审批受理、审查、批准等审批信息通过互联网依法向社会公示，及时发现和纠正违法违规的行政审批行为。（各级行政服务中心管委会牵头，相关行政审批部门、各级审改办负责）

4.加强监督。各级政府及其有关部门要健全对行政审批的监督制约机制，公布监督电话和投诉方式，适时开展明查暗访，严肃工作纪律和责任追究，不断提高政府管理科学化规范化水平。（各级效能办牵头，相关行政审批部门负责）

（二）厘清部门市场监管职责
    1.明确监管职责和责任分工。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则切实履行市场监管职责，厘清部门职责，建立健全行政审批、行业主管与市场后续监管相一致的市场监管责任机制。国务院、省政府《意见》等相关法律、法规、规章、规定，依法明确规定了市场监管部门和监管职责的，各相关市场监管部门应当严格依法履行法定职责。法律法规规章没有规定市场监管部门和监管职责或者规定不明确的，有关部门要立足各自职能，按照省、市审改办公布的部门“行政权力清单”与“责任清单”等有关规定，履行好市场监管职责，及时发现和查处违法违规行为。（各级行政审批部门、行业主管部门及其他市场监管部门按照职责分工负责）

2.落实登记“双告知”制度。申请人在工商部门办理设立登记或者变更经营范围登记时，工商部门应当依据省政府公布的后置审批事项目录告知申请人，如果从事须经审批的经营活动，应当在取得审批后方可开展经营活动；申请人应当提交由法定代表人（拟任法定代表人、负责人、经营者）或者申请人委托代理人签署的承诺书，书面承诺在取得行政审批前不从事相关经营活动。各级工商部门按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，依据省政府公布的后置审批事项目录，对经营项目的审批部门明确的，在申请人办理设立登记或者经营范围变更登记后，由内部业务系统自动生成市场主体登记注册信息，通过国家企业信用信息公示系统（福建）协同监管平台自动将信息推送至同级相关审批部门的账号，并同时推送至“数字福建”审批信息共享平台；对经营项目的审批部门不明确或者不涉及行政审批的，将市场主体登记注册信息自动及时在国家企业信用信息公示系统（福建）协同监管平台及“数字福建”审批信息共享平台发布，相关审批部门、行业主管部门、市场监管部门应及时查询，根据职责做好后续监管工作。（各级工商部门、行政审批部门、行业主管部门及其他市场监管部门按照职责分工负责）

（三）健全市场监管机制

1.完善工作机制。严格依法履行职责，按照有利于综合执法、重心下沉、强化地方监管责任的原则，深化信息公示共享，强化信用约束监管，创新市场监管工作机制，增强监管合力，提高协同监管效能。（县级人民政府牵头，各级行政审批部门、行业主管部门及其他相关市场监管部门按照职责分工负责）

2.推广“双随机”抽查制。推广实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，依法制定随机抽查事项清单，逐项明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，及时向社会公布，并依法实行动态调整。制定部门“双随机”抽查工作的规则和方案，建立各类市场主体名录库和部门执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从相应市场主体名录库中随机抽取检查对象，从对应执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。建立“一抽查一通报”制度，将抽查情况及查处结果及时向社会公布，主动接受社会监督。逐步推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网＋监管”新模式。（市编办牵头，各级有关市场监管部门按照职责分工负责）

3.推进落实失信联合惩戒。全面落实国家发展改革委、工商总局等38个部门联合制定的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》（发改财金〔2015〕2045号），加大对违法市场主体的行政处罚和信用约束力度，依法实施对被吊销营业执照、吊销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等市场主体的惩戒措施，推动形成依法诚信经营的社会氛围。2016年底前，要建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中，充分运用国家企业信用信息公示系统（福建）、福建省市场监管信息共享平台归集公示在企业名下的信用信息，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。（市发改委、经信委、工商局和人民银行泉州市中心支行牵头，各级各审批部门、行业主管部门及其他相关部门按照职责分工负责）

4.加强市场监管执法协作。审批部门或者行业主管部门在发现违法违规行为后，有专门执法力量的，由其牵头负责依法查处；没有专门执法力量或者执法力量不足的，审批部门或者行业主管部门可依法提请工商等相关部门协助查处，工商等相关部门在法定职责范围内予以协助。各级政府要及时协调解决部门监管执法职责分工问题，避免推诿扯皮。（县级人民政府牵头，各级工商部门、行政审批部门、行业主管部门及其他市场监管部门按照职责分工负责）

5.加强监管风险监测研判。充分运用大数据、物联网等现代信息技术，整合抽查抽检、检验检测、网络市场定向监测、违法失信、投诉举报、消费维权等相关信息，建立行业风险监测指标体系，推进市场竞争秩序监测体系建设，加强监测分析和研判，掌握相关领域违法活动特征，及时发现市场主体经营中的苗头性、倾向性问题和区域性、行业性、系统性风险，做到早发现、早预警。建立健全网络市场监管分工协作机制，开展部门网络监测联动，充分利用信息网络技术实现在线即时监测，强化线上线下一体化监管。（各级行政审批、行业主管及其他市场监管部门按照职责分工负责）

6.防范化解市场监管风险。通过信息公示、抽查抽检、检验检测、网络监测等方式，综合运用提醒、约谈、告诫、辅导等手段，强化对市场主体及有关从业人员的事中监管，对发现的风险妥善应对，有效防范化解，促进市场和经济稳定安全运行。针对存在违法违规行为的市场主体强化事后监管，依法及时认定违法违规行为的种类和性质，组织有关部门依据各自职能共同参与处置。（各级行政审批、行业主管及其他市场监管部门按照职责分工负责）

7.稳步推进综合执法改革。探索推进统一市场监管和综合执法模式，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。依法积极稳妥推行跨行业、跨部门综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类。切实重视和加强新组建的县乡两级市场监督管理机构和队伍建设，建立健全职能部门之间衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约的运行机制，加强执法联动，形成监管合力。（市编办和县级人民政府牵头，各级各相关部门按照职责分工负责）

（四）完善监管信息管理机制

1.推进建设“全省一张网”实现全覆盖。根据省上工作要求，由市工商局、经信委牵头，各县（市、区）和驻泉相关机构、市直相关部门参与配合，按照国务院部署和国家工商总局、省政府和省工商局要求，及时推送企业信用信息，共同落实国家企业信用信息公示系统（福建）的建设任务，推进实现省、市、县三级涉及企业信息归集“纵向到底、横向到边”，以统一社会信用代码（企业注册号）为索引将信息记于企业名下，并依法向社会公示。（各级工商、经信部门牵头，各级政府及其相关部门按照职责分工负责）

2.建立信息互联共享机制。初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。区分涉密信息和非涉密信息，依法实施对企业信息在采集、共享、使用等环节的分类管理。通过构建部门监管信息双向告知机制、监管数据比对机制，把握市场监管风险点，将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施有机贯通，支撑事中事后监管。（各级工商部门、行政审批部门、行业主管部门及其他相关部门按照职责分工负责）

3.落实执法信息抄告制度。市场监管部门在执法监管过程中，发现违法行为线索属于其他市场监管部门监管职责的，应当依法及时告知同级相关市场监管部门；其他市场监管部门在履行监管职责过程中，发现违法违规行为线索不属于本部门监管职责的，也应当依法及时告知同级相关市场监管部门，加强市场监管协作。（各级有关市场监管部门按照职责分工负责）

4.加强与司法机关信息共享。发挥网上行政执法平台作用，健全行政执法机关与刑事司法机关之间的信息共享和协调合作机制，推进“两法衔接”工作，实现市场监管领域的行政处罚与刑事处罚有效对接。（各级行政执法机关和市法制办按照职责分工负责）

5.落实综合执法信息共享。已经建立综合执法机构的县（市、区），要充分发挥执法力量，整合优势，通过国家企业信用信息公示系统（福建）、福建省公共信用信息平台、省级网上行政执法平台等网站公示市场主体登记注册、行政许可、行政处罚等信息，实现联合惩戒。（县级人民政府牵头，各级发改、经信、工商部门、行政服务中心、法制办及其他审批部门、行业主管部门、市场监管部门按照职责分工负责）

（五）构建社会共治格局
    1.注重发挥社会力量。各级各有关部门要在依法履行市场监管职责的同时，充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用以及市场专业化服务组织、公众和舆论的监督作用，促进市场主体自我约束、诚信经营。对事中事后监管中一些专业性、辅助性事项，要积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务的同时，规范程序、简化手续，提高向社会力量购买服务的效率，有效调动社会力量参与市场监管的积极性。（县级人民政府牵头，各级财政部门及各级有关市场监管部门按照职责分工分别负责）

2.落实主体诚信经营责任。各级各有关部门要建立健全守信激励和失信惩戒制度，严格执行奖惩措施，促使市场主体强化主体责任意识，在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等方面履行法定义务。（县级人民政府牵头，各级有关市场监管部门按照职责分工负责）

引导市场主体充分认识信用状况对自身发展的关键作用，主动接受社会监督，提高诚信自治水平。鼓励支持市场主体通过互联网为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务，客观公正记录、公开交易评价和消费评价信息。鼓励市场主体积极参与“守合同重信用”公示和落实“企业信用承诺制度”等活动，增强守法诚信经营意识。（各级工商部门、审批部门、行业主管部门及其他市场监管部门按照职责分工负责）

3.健全协会参与监管机制。高度重视并创造有利条件，充分发挥行业协会商会对促进行业规范发展的重要作用。重视行业协会商会的意见建议，将其作为制定法规规章、重大政策及评估执行效果的重要参考，建立政府与行业协会商会间的信用信息互联共享机制，在事中事后监管的各个环节建立行业协会商会的参与机制。（县级人民政府牵头，各级有关市场监管部门按照职责分工负责）

4.加强行业自律管理。支持行业协会商会开展行业信用评价，建立健全企业信用档案，发挥其在权益保护、资质认定、纠纷处理、失信惩戒等行业信用监管方面的作用。不得对转移到行业协会实行自律管理的事项进行变相审批，不得向企业乱摊派、乱收费。通过政府购买服务等方式，委托第三方机构开展信用评价、咨询服务、法律培训、监管效果评估，推进监管执法和行业自律的良性互动。（县级人民政府牵头，各级有关市场监管部门、各行业协会商会按照职责分工负责）

5.强化社会组织监督。大力依靠消费者协会等社会组织，及时了解市场监管领域的突出问题，有针对性地加强监督检查，提高市场监管成效。积极发挥会计师事务所、律师事务所、公证机构、检验检测认证机构等专业服务机构的监督作用。支持仲裁机构、调解组织通过裁决、调解等方式解决市场主体之间的争议。积极构建第三方评估机制，培育、发展社会信用评价机构，支持开展信用评级，提供客观公正的市场主体资信信息，支持探索开展社会化的信用信息公示服务。（县级人民政府牵头，各级有关市场监管部门按照职责分工负责）

6.加强社会舆论监督。充分发挥传统和新兴媒体的舆论监督作用，畅通投诉举报“绿色”通道，健全公众参与监督的激励机制，形成消费者“用脚投票”的倒逼机制，创造条件鼓励群众积极举报违法经营行为，充分利用新媒体等手段及时收集社会反映的问题，完善有奖举报制度，依法为举报人保密，引导全社会积极参与，形成全社会理解、关心、支持改革的良好氛围和舆论监督环境。（各级新闻出版广电部门牵头，各级有关市场监管部门按照职责分工负责）
    三、加强组织实施

（一）强化组织领导。各级政府及其有关部门要按照国务院、省政府《意见》明确的职责要求，高度重视，精心组织，周密部署，狠抓落实，强化问责。要建立健全政府主导、部门主抓、社会参与、统筹推进的工作机制，强化组织保障和经费保障，将“先照后证”改革和事中事后监管工作纳入政府绩效管理，把工作任务逐项分解落实；对加强对事中事后监管所需的经费，各级政府要列入财政预算给予保障。（县级人民政府牵头，各级财政、人社部门及有关市场监管部门按职责分工配合）

（二）强化审计监督。加强对本实施意见落实情况的跟踪审计，推动政策措施贯彻落实，加大对设置许可项目、履行法定监管职责等方面的审计力度，及时纠正有令不行、有禁不止的行为，推进“先照后证”改革和加强事中事后监管工作顺利进行。（各级审计部门牵头，有关市场监管部门按照职责分工负责）

（三）强化督促检查。各级各部门要按照本实施意见的要求，加强对“先照后证”后事中事后监管工作情况的跟踪了解和督促检查，确保改革各项工作平稳有序进行，对落实不力、影响改革进展的要追究责任。及时掌握和研究解决工作中遇到的新情况、新问题，及时报告上级政府和相关部门，并加强对基层指导，鼓励基层积极探索，及时总结推广各级各部门的经验做法。（各级效能办和有关市场监管部门按照职责分工负责）