各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 

　　《泉州市“十三五”教育事业发展专项规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 

第三章  加快构建服务泉州产业发展需求的现代职业教育体系  

　　一、优化职业教育布局结构 

　　（一）统筹发展各层次职业教育。巩固提高中等职业教育，创新发展专科层次高等职业教育，积极发展本科、专业学位研究生层次职业教育，努力实现职业教育的规模、结构、层次、布局与我市经济社会发展的要求协调互动。科学规划城市新区和产业集聚区职业学校布局，重点解决中心城区部分优质中等职业学校占地严重不足问题。推进中等职业学校分级达标建设，争取到2018年实现中等职业学校达标全覆盖。加强实训基地建设，引导和支持企业与职业院校共建产权清晰的实训基地。实施示范性现代职业院校建设工程，支持示范性应用型本科高校建设。到2020年，全市建成2～3所服务泉州经济社会发展专业群特色明显的应用型本科高校、3所福建省示范性现代高等职业院校、8所福建省示范性现代中等职业学校和8所泉州市特色（优质）中等职业学校（含技工学校）），全市中职教育在校生达10万人左右、专科层次职业教育在校生达6万人左右、本科层次以上应用型人才培养规模进一步扩大，建成10个左右市级示范性公共实训基地，力争有2～3个达到省级示范性公共实训基地标准。 

　　（二）优化服务产业发展的专业布局。引导高校和职业院校围绕实施“泉州制造2025”、打造“中国制造2025”地方试点城市的需要，重点面向纺织鞋服、石油化工、机械装备、建材家居四大主导产业，食品产业、工艺制品、纸业印刷三大特色产业和战略性新兴产业、现代服务产业，科学编制专业规划，重点建设一批专业群，提高专业结构与我市产业结构、社会需求的契合度。实施职业院校服务产业特色专业群建设工程，加快形成覆盖主要产业链的专业布局。到2020年，专业群基本覆盖我市主导产业、特色产业、战略性新兴产业和现代服务产业，建成25个服务产业的省级特色专业群，重点建设70个市级特色专业群。突出职业教育行业、区域办学特色，行业性高职院校相关专业招生规模不少于学校年招生计划的60%，并逐年提高到80%。高职院校专业设置紧密对接我市经济发展需求，大力发展产业支撑型专业。 

　　（三）推动本科高校加强应用型人才培养。鼓励普通本科高校明确办学定位，服务行业、区域经济发展，调整优化学科专业布局，积极培育与战略性新兴产业相关的学科和交叉学科，加大与基础产业、支柱产业和新兴产业紧密相关的学科专业建设力度，着力提高工科专业比重，形成与我市产业发展高度契合、结构合理、特色鲜明的应用型本科专业体系。到2020年，本科层次应用型人才培养规模不低于70%。 

　　二、提高技术技能人才系统化培养水平 

　　（一）构建中高职紧密衔接的人才培养体系。围绕产业转型升级对技术技能人才的需求，以技术技能含量高、培养周期长的专业为主，积极推进中高职人才培养有机衔接。制订一体化人才培养方案，根据产业和岗位需求，明确不同学段人才培养定位，系统设计中高职衔接专业课程标准和教学标准，开发中高职衔接教材和教学资源，推进中高职培养规格、课程设置、工学比例、教学内容、教学方式方法、教学资源配置的有效衔接。推进职业院校联盟建设，探索区域职业教育“集群发展”模式。到2020年，建成8个泉州市职业院校联盟，其中1～2个建设成为省级示范性职业院校联盟。 

　　（二）完善职业教育考试招生制度。建立中职学校与普通高中统一的招生平台，实现普职同时招生、平等对待、规模大致相当。建立中职学校学生学业水平考试和综合素质评价制度，推动普通学校和职业学校互相转学、互认学分。对接福建省改革高职考试招生办法，实行“文化素质+职业技能”评价方式，试行单独招生和技能拔尖人才免试等招生规定，逐步建立基于高中阶段学生学业水平考试成绩、参考综合素质评价等的注册入学制度。开展应用型本科高校招收中职毕业生试点。扩大应用型本科高校招收高职毕业生和高职院校招收中职毕业生比例，2020年分别达到15%和30%。 

　　（三）拓宽技术技能人才终身学习通道。全面实行学分制，建立学分积累与转换制度，建立教育与就业的旋转门，畅通在职人员“学习—就业—再学习”通道，支持技术技能人才根据职业发展需要，在职接受继续教育。推动部分应用型本科专业开展招收有实践经验学习者试点，专业学位研究生主要招收有实践经验学习者，完善职业教育人才多样化成长渠道。 

　　三、完善产教融合协同育人机制 

　　（一）建立健全校企合作基本办学制度。认真实施福建省出台的校企合作促进办法，明确政府、行业企业和学校在校企合作中的职责和权益。发挥企业重要办学主体作用，鼓励企业举办或参与举办职业教育，将企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。推行“校中厂”“厂中校”，扩大委托培养、定向培养、订单培养规模。建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。 

　　（二）加快推行“二元”主导的现代学徒制。坚持企业和职业院校双主体育人、职业院校教师和企业师傅双导师教学，明确学徒的员工和学生双重身份，签订学生与企业、学校与企业2个合同，形成学校和企业联合招生、联合培养、资源共享、协同育人的长效机制。到2020年，争取遴选确定能够在全省推广的30个现代学徒制特色案例。 

　　（三）鼓励多元主体组建职教集团。职业教育集团采取招生（即招工）、校企联合培养、校企共建实训中心等方式，共同开发人才培养方案，在集团内部完成教学过程和实习实训。鼓励我市营业收入超百亿元企业特别是行业龙头企业，牵头组建覆盖全产业链的职业教育集团。力争到2020年，在职教集团覆盖全市所有职业院校的基础上，建设10个左右市级职教集团，其中，有3个左右创建成为福建省示范性职教集团。 

　　专栏四：加快构建具有泉州特色的现代职业教育重大项目 

第四章  加快高等教育内涵建设  

　　一、调整优化高校布局结构 

　　（一）推动高水平和示范性应用型本科高校建设。支持华侨大学重点学科建设、高层次人才培养引进、对外合作办学，推动其建成特色鲜明、海内外著名的高水平大学。支持仰恩大学进一步完善办学体制，提高办学水平。支持泉州师范学院建成开放型、有特色、高水平的福建省示范性应用型本科地方大学，争取到2020年成为全国试点典型高校。支持泉州信息工程学院、闽南理工学院开展应用型本科高校转型建设试点，争取到2020年建成福建省示范性应用型本科高校。 

　　（二）整合优化公办高职教育资源配置。主动对接“泉州制造2025”对高素质技术技能型人才和产业研发服务的需求，调整优化专业结构，增设急需、紧缺专业，争取到2020年升格为以服务泉州产业转型升级为主要目标的工科类本科层次职业院校。支持办好1所公办经贸类高等职业院校。支持黎明职业大学、泉州幼儿师范高等专科学校、泉州医学高等专科学校创建福建省示范性现代职业院校，办好工科类、学前教育类、小学教育类、医学类高职高专专业。 

　　（三）支持民办职业院校健康发展。对民办职业院校实行营利性和非营利性分类管理，非营利性民办职业院校在税收政策、政府购买服务等方面与公办院校平等对待。对办学规范的非营利性职业院校，可登记为事业单位法人。落实省有关民办学校教师从教津贴制度、副高级以上专业技术职务（高级技师等同）或具有研究生学历且具备中级专业技术职务的专任教师，按规定参加养老保险，退休后享受相应的养老保险待遇。建立和完善公开透明规范的民办职业教育准入审批机制。建立政府对民办职业院校的督导制度。引导和支持民办高职院校加强内涵建设，支持泉州理工职业学院升格为本科层次的职业院校。 

　　二、着力提升创新驱动发展能力 

　　（一）改革完善人才选拔机制。组织开展2018年启动实施的高考综合改革，计入高考总成绩的3门高中学业水平等级性考试科目，由考生根据报考高校要求和自身特长自主选择。高校要根据自身办学定位和专业培养目标，研究提出对考生高中学业水平考试科目报考要求和综合素质评价使用办法。探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。 

　　（二）深化创新创业教育改革。实施“高校创新创业教育改革计划”，把创新创业教育融入人才培养，深化课程体系、教育教学内容方式方法、教学管理制度等改革，加强实践教学资源、创新创业实习实训平台等建设，举办各类创新创业、学科和技能竞赛，提升教师创新创业教育意识和能力。深入实施“大学生创业引领计划”，落实高校毕业生创业扶持政策。鼓励高校、行业协会、企业、产业园区、孵化基地等通过多种方式建立大学生创新创业基金、聘请行业优秀人才担任学生创业指导教师，积极发展“众创空间”等，使大学生自主创业的规模、质量持续得到扩大和提高。至2017年全市有50%的高校，至2020年全市所有高校建成1个以上不少于3000平方米的大学生创新创业标准园区。推动学历证书与职业资格证书“双证融通”改革试点，加快实现学历证书考试和职业资格证书考试标准对接，逐步实现两考合一。中职毕业生年度就业率保持在97%以上，高职院校毕业生初次就业率保持在75%以上，双证书获得率分别保持在98%、88%以上。 

　　（三）提升高校科技创新服务能力。密切产学研合作，支持企业在高校建立技术工艺和产品研发中心、技能大师工作室或生产实训车间，合作开展技术研发或产品加工，使高校成为技术技能积累创新和传承的重要载体。重点支持有条件的高校、职业院校与企业联合开展工业机器人、集成电路、机械装备、创意设计等技术人才培养。推动全市高校与年产值亿元以上企业建立校企战略合作关系，深入开展校企合作工作。推动华中科大—泉州师院智能研究院、华中科大—黎大机器人研究院、泉州理工职业学院清洁能源院士研究院等平台建设。 

　　                                    专栏五：加快高等教育内涵建设重大项目 

第五章  全面落实立德树人根本任务 

　　一、强化学生基本素养 

　　（一）加强社会主义核心价值观教育。坚持德育为先、能力为重、全面发展，培养社会主义合格建设者和接班人。培育和践行社会主义核心价值观，全面开展实现“中国梦”“做一个有道德的人”、生态文明等主题系列活动。落实高校思政课建设体系创新行动计划和高校哲学社会科学教学科研骨干研修规划，加强中小学思想品德和高校思想政治理论课建设，突出爱国主义、民族精神、时代精神和理想信念教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。不断提升校园文化建设内涵，推进文明校园创建活动，争创全国未成年人思想道德建设工作先进城市。 

　　（二）传承中华优秀传统文化和闽南文化。深入开展中华优秀传统教育，增强学生的爱国情感，传承中华传统美德。深入开展“闽南文化进校园”活动，持续开展中小学生南拳操比赛，出版并在全市中小学推广闽南文化系列读物，推动中小学开展中华经典诵写讲活动，高校开设优秀传统文化必修课或选修课全覆盖，师范类专业普遍开设国学、书法等课程。建设一批优秀文化艺术传承学校和闽南文化传承基地学校，落实“一校一品”校园文化建设工程和青少年人文经典阅读工程。 

　　（三）保护和激发学习兴趣。把保护学习热情、激发学习兴趣、教会学会学习放在中小学教育的首位，积极推进“有效教与学”创新实践，积极打造“高效课堂”，着力提升学生自主学习能力，发展每一个学生的学习兴趣和特长。扎实推进中小学教育教学改革试点，建设一批中小学教育教学改革示范学校。实行绿色评价，严禁中小学按学习成绩分班，不以任何形式公布学习排名，不搞题海作业。建立中小学学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。高等学校和职业院校要基于学生职业发展需要，完善知行合一的人才培养模式，引导学生主动学习、主动思考和主动实践，自主发现问题、思考问题和解决问题。 

　　（四）促进青少年身心健康成长。加强和改进学校体育卫生教育，全面实施《国家学生体质健康标准》、阳光体育计划、卫生保障计划。推进义务教育学校运动设施标准化建设。建立学生体质健康测试分析和公布制度，加强科学锻炼指导，落实“每天锻炼一小时”，推动青少年阳光体育活动；以校园足球联赛为切入点，加快普及校园足球，加强青少年校园足球特色学校及校园足球试点县建设。广泛开展各级各类学校体育联赛和民间传统体育活动，让每位学生基本掌握1～2项运动技能。到2020年，中小学生《国家学生体质健康标准》测试合格率达90%以上。健全学校心理教育、预防、咨询和危机干预体系，促进学生心理健康与道德养成、人格塑造、职业生涯发展等相互融入。完善学校生命健康教育和疾病防控机制，引导学生养成良好生活、健康锻炼的习惯。建立完善学校毒品预防教育长效机制，推动各县（市、区）至少建立1个毒品预防教育基地。 

　　（五）提高审美能力与艺术修养。构建大中小幼相互衔接、课堂教学与课外活动相互结合、普及教育与专业教育相互促进的现代美育体系，配足配齐专任教师，开足开齐开好音乐、美术国家课程。建设一批学校美育实践基地，创建一批艺术特色学校和具有民族传统艺术活动特色的中华优秀文化艺术传承学校，建设一批具有丰富文化内涵的校园文化美育环境示范学校。进一步强化美育育人功能，推进学校美育改革发展，办好大中小学生艺术展演活动。推动高雅艺术、乡土艺术进校园，积极探索具有时代特征、校园特色和学生特点的美育活动形式，让每位学生在校期间能够参加至少1项美育活动，形成1～2项艺术特长和爱好。 

　　（六）加强生态文明教育。将生态环保、绿色节能、循环经济理念融入教育过程，鼓励学生积极参与植树造林、节能环保科技创新等活动，培养学生树立生态文明理念、资源忧患意识，掌握基本的节约知识与技能，使节约成为每个学生的良好行为习惯和自觉行动。 

　　二、强化实践育人

　　（一）推进校内外实践教育有机衔接。落实社会实践课时，建立校内外结合的实践课程体系，形成学校教育与校外教育有效衔接、学科学习与实践学习有机结合的育人机制。改进中学理科实验教学，加强中小学劳动教育，做好全国中小学劳动教育实验工作；支持中小学开展有利于促进团队合作、锻炼意志的活动，广泛组织开展共青团和少先队以及学生社团活动。健全大学生志愿服务体系。落实社会实践经费保障，扩大学生社会实践评价成果使用范围，让学生更多地接触社会、参与实践、亲近工农。 

　　（二）加强校内外实践基地建设。建立政府统筹、部门推动、区域管理、社会资源与学校共同实施的中小学实践育人机制建设，推动纪念馆、科技馆、博物馆、图书馆、美术馆、自然和文化遗产等公共资源与学校共建共享。加快学校实验室、实训基地、中小学生社会实践基地和校外活动中心建设，做好乡村（城市）学校少年宫拓展和普及推广，推进青少年校外活动场所的建设、管理和使用，有效衔接校内外教育。 

　　三、构建“四位一体”协同育人体系 

　　（一）落实政府主导责任。建立以政府为主导、学校为主体，家庭、社区、企业全面参与的育人工作机制。建立各级领导干部挂钩基层学校制度，定期深入学校调研、听课，为师生开讲座、上党课、作形势报告。完善教育监测评价与反馈改进制度，改变单纯以升学率评价学校和教师的做法。引导新闻媒体坚持正确价值观，营造良好育人环境。加强普法教育，完善青少年违法犯罪预警机制，教育和保护有严重不良行为的青少年。 

　　（二）落实学校主体责任。坚持把德育放在学校工作首位，按照全员育人、全方位育人、全过程育人的要求，将任务细化、责任到人，覆盖教育管理各领域和人才培养全过程。加强中小学德育骨干培养工作，提高高校辅导员职业化、专业化水平，改革和完善教师育人评价机制，提升全员育德能力。 

　　（三）落实社会协同责任。将企事业单位接纳和指导学生参观、见习、实习、社会实践等作为必须履行的责任和义务。建立学校周边党政机关、企事业单位、社会组织协作育人机制，进一步加强学校周边环境治理，为青少年健康成长营造良好环境。 

　　（四）落实家庭基本责任。推动中小学校普遍建立家长委员会，教育、妇联、共青团、关工委等要共同办好家长学校，开展有针对性的教育和宣传，引导家长树立科学的教育观、人才观，培养孩子的诚信意识、劳动习惯、生存技能、社交礼仪，以良好家教、家风引导孩子健康成长。实施家庭教育提升工程，构建政府、学校、社会、家庭协同育人体系。 

　　                                 专栏六：全面落实立德树人根本任务重大项目 

　　一、推进教育资源社会共享

　　（一）建设教育资源开放共享机制。各级各类学校和培训机构有计划地向社会开放学习场所和教育设施，面向社会公众开展多形式的学习培训活动。推进终身教育公共服务体系及基础设施建设。城市建设应考虑配套终身教育、社区教育设施，并通过整合区域内的各类社会教育资源，为市民的各种学习需求提供服务。扩大公益性文化体育设施免费开放范围，拓展其教育服务功能。 

　　（二）建设数字化终身教育资源。大力发展数字化远程教育，完善市、县（市、区）综合性学习网站，充分发挥泉州终身学习在线等远程教育平台作用，着重开发面向行业、系统的适应面广、规模大的远程继续教育培训项目，为公众提供多样化、低成本的继续教育选择和远程教育服务。 

　　二、健全终身教育学习网络

　　（一）积极发展继续教育。建立学历继续教育质量保障机制,加强准入监管和质量评估，建设集管理、监测、服务功能为一体的数字化服务平台。大力发展非学历继续教育，到2020年，职业院校开展职工继续教育人次绝对数达全日制在校生的1.2倍以上。积极开发终身教育课程和网络教育课件，建设终身教育资源库和学习超市。加快建设泉州开放大学，搭建继续教育和终身学习服务支撑平台。 

　　（二）拓宽社会成员终身学习通道。扩大社会成员接受多样化教育机会，建立健全宽进严出学习制度。为残疾人等特殊群体参加考试提供服务。建立个人学习账号和学分累计制度，探索建立多种形式学习成果认定转换制度，促进多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接。支持职业院校和电大面向高校毕业生、退役士兵、外来务工人员、农村富余劳动力、失业人员、残疾人等，开展就业技能和创业培训，扩大新型产业工人和职业农民培训规模。全市每年完成新型农民培训、农村实用人才培训、农村劳动力转移培训8～10万人次。 

　　（三）完善终身教育网络。深入开展城乡社区教育工作，实施社区教育机构提升计划。建立各类学习型组织评价制度和推广机制，推动部门、行业分类制定学习型组织建设标准，促进学习型组织建设具体化、规范化和系统化。重视发展老年教育，完善管理服务体制，建设市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）四级老年学校，到2020年，全面实现全市基层老年学校老年远程教育全覆盖，全社会老年人入学率达30%以上。 

　　专栏七：建立和完善面向全民的终身教育体系重大项目 

第七章  建设高素质专业化教师队伍 

　　一、全面加强师德建设

　　（一）增强师德教育针对性和实效性。加强中国特色社会主义理论体系教育，不断提高教师的理论修养和思想政治素质。坚持解决思想问题和解决实际困难相结合，增强思想政治工作的针对性和实效性。创新师德教育的内容、形式、方法、手段，强化师范生师德养成教育，增强教师教书育人的责任感和使命感，争当有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。 

　　（二）落实师德建设长效机制。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设机制。树立师德典型，表彰优秀教师、先进教育工作者，加大师德典型的宣传力度，促进形成重德养德的良好风气。将师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，对教师实行师德表现一票否决制。对有严重失德行为、影响恶劣者按有关规定予以严肃处理直至撤销教师资格。 

　　二、提高中小学教师专业化水平 

　　（一）完善培养和补充机制。用好省里的免费师范生政策，重点培养小学、幼儿教育男教师和能承担多门学科教学任务的农村小学教师。完善中小学、幼儿园教师职业准入机制和新任教师公开招聘考试规定，加强乡村教师、幼儿园教师和中小学紧缺学科师资的补充。贯彻教师专业标准，规范中小学、幼儿园新任教师见习期培训制度，全面实施中小学教师资格国家考试和定期注册制度。 

　　（二）实施乡村教师支持计划。落实由省统一标准、依据学校艰苦边远程度实行差别化的乡村教师生活补贴制度，指导各县（市、区）在教师编制核定、岗位设置、职称评聘、评先评优、培养培训等方面向乡村学校倾斜，增强乡村教师职业吸引力。实施乡村校长助力工程和乡村教师素质提升工程，确保乡村校长和教师得到全员轮训。改造闲置校舍、修建一批乡村教师周转宿舍，改善乡村教师生活条件。 

　　（三）完善教师全员培训制度。建立中小学、幼儿园教师专业发展梯队攀升体系，分级、分类、分岗开展五年一周期的全员培训。完善中小学校长任职资格培训、提高培训、高级研修和专题培训制度。以省、市中小学教师教学技能大赛为引领，深化教师全员岗位练兵活动。推动信息技术与教师培训深度融合，探索混合式培训、网络研修等新型培训模式，促进教师自主学习。 

　　（四）实施中小学优秀教师队伍建设工程。实施中小学名校长、名教师、名班主任培养计划，全市选拔培养中小学名校长150名、名教师500名。加大引进、培养高层次教师人才。培养一大批中小学学科教学带头人和骨干教师。 

　　三、加强职业院校“双师型”教师队伍建设 

　　（一）支持从行业企业选聘教师。根据职业教育特点核定公办职业院校教职工编制，建立职业院校从具有行业企业经历人员中招聘专兼职教师制度，到2020年，职业院校新补充专业教师（含专业课和实习指导教师）中具有行业企业工作经历的比例力争达到50%。落实中等职业学校编制内聘用兼职教师财政支持政策，允许中等职业学校和未实行生均定额拨款的公办高职院校将不超过总编制的30%用于自主聘请兼职教师，由同级财政按编制内教师平均工资水平核定补助经费。 

　　（二）加强教师培养培训。实施“泉州市职业院校教师素质提升计划”，依托我市高水平职业院校、龙头企业建设泉州市“双师型”教师培养培训基地，扎实开展职业院校五年一轮的师资全员培训。建立健全职业院校教师到企业实践制度和“访问工程师”到职业院校进修制度。到2020年，培养100名泉州市级职业院校专业带头人，遴选30个优秀教学团队，成立30个职业教育名师、大师工作室。 

　　四、加强高校高层次人才队伍建设 

　　提高高校教师队伍整体水平。实施“桐江学者奖励计划”，建立特聘教授岗位制度，在重点建设的学科设置特聘教授岗位，培养和引进一批高校优秀拔尖人才和学科带头人。加强泉州市高等学校骨干教师队伍和学术梯队建设，培养、造就具有国内外领先水平的学科带头人，带动一批重点学科的建设和发展，提高泉州高校的学术地位和竞争实力。加大民办高校师资引进和培养力度，提高民办高校师资整体水平。力争到2020年，我市高校教师总量能满足我市高等教育发展需要，结构更加优化，具有研究生及以上学历的教师占专任教师的比例达到全省平均水平，教育教学能力显著提高；培养出一批高水平的科技创新团队和教学团队，涌现出一批在省内乃至国内有一定影响力的学术名师和领军人才。 

　　专栏八：建设高素质专业化教师队伍重大项目 

第八章  推动教育开放化多样化信息化发展 

　　一、积极扩大教育开放

　　（一）深化泉台教育交流与合作。深化实施泉台高校联合培养人才项目，共同制定人才培养方案、开展专业课程教材建设、组建教学团队、建设师资培训基地和实训基地，促进泉台合作高校课程对接与学分互认；扩大泉台技职类院校的合作范围，重点在电子通讯业、现代农业、健康服务业和创意产业等领域合作培养技术技能人才。出台配套政策，支持高校引进台湾优秀教师来泉高校任全职教师，服务我市产业发展急需人才培养需求。加强泉台两地青少年交流。进一步将泉台教育交流合作的领域，扩大到基础教育、学前教育和特殊教育领域。 

　　（二）提升教育国际化水平。围绕泉州“海丝”先行区建设要求，加强与“一带一路”沿线国家学校的互动交流，与海丝沿线国家跨地区成立校际联盟，促进教育国际化，扩大文化影响力。继续实施友好学校结对计划，开展师生互访和文化交流活动。支持高校建设一批外语授课的国际化课程和特色专业，提高双语教学课程比例，支持高校与境外高校建立教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授等合作关系。支持有条件的学校开展学科双语教学实验，开设多语种语言课程或选修课程；申请接收外国学生的资格，招收外国学生，为外国学生提供更多随班就读的机会；引进语言类以及其他学科（专业）类外籍教师，推动课程与教学改革。有计划、有步骤选派一定数量的教育管理干部、教育科研人员、学科教师赴境外培训、进修、访问和合作研究。在有条件的城市新区，探索创办中外合作学校（国际班）、双语学校（幼儿园）。吸引境外知名学校、教育和科研机构、企业，以新建、嫁接等方式，创办中外合作学校，合作设立教育教学、实训、研究机构或项目。探索在省级达标高中和省级以上重点职校开设国际通识教育选修课。创造条件吸引海外优秀留学人员到我市任教。进一步拓展海外华文教育。鼓励我市侨建学校，积极开展与华侨所在国家学校师生的教育往来。 

　　二、推动社会力量办学健康发展

　　（一）实行民办学校分类管理。按照营利性与非营利性不同属性，在尊重举办者意愿的基础上，对民办学校进行分类。鼓励和扶持一批民办幼儿园向普惠性和示范性发展。支持泉州信息工程学院、泉州理工职业学院开展非营利民办高校办学制度改革实践与探索。 

　　（二）创新民间资本进入教育领域的形式和机制。探索发展股份合作制、混合所有制高等学校。在我市部分公、民办高职院校开展公、民办混合所有制改革试点，探索建立混合所有制法人治理结构。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。鼓励和支持民间资本特别是区域内龙头企业通过引企入校、引校入企、共建实训基地等模式，与职业院校合作，共同举办职业教育。 

　　（三）完善扶持社会力量办学机制。逐步落实非营利性民办学校与同级同类公办学校享受同等优惠政策。探索通过资助内涵建设、奖励特色优质专业等方式向非营利性民办高校购买紧缺人才培养服务。支持民办高校在“实行机关事业单位养老保险”“建立民办高校年金制度”等方面开展改革试点。遴选一批义务教育阶段民办学校开展政府购买服务试点。 

　　（四）规范民办学校办学行为。按照“分级审批、分工管理”原则，明确各级政府及相关部门民办学校审批和管理职责。完善民办学校财务会计和审计监督制度，建立办学风险防范机制和信息公开制度，加强评估和年度检查。完善民办幼儿园收费管理和安全监管机制。加强民办中小学规范管理和监督。进一步加强民办高校在教师队伍建设、办学信息公开、风险防控机制等方面的制度建设。 

　　三、促进教育信息化融合创新发展

　　（一）加快教育信息化基础设施建设。深入推进“三通两平台”建设，进一步改善和提升各级各类学校教育信息化基础设施设备水平。实现全市各级各类学校宽带网络全覆盖，力争到2020年，全市中小学校班均出口带宽城镇达8M、农村达5M。基本实现全市各级各类学校具备网络条件下的多媒体教学环境，鼓励各地建设优质学校与农村中小学间的远程互动教学多媒体教室，资助农村中小学远程互动教学多媒体（录播）教室建设。创设“优质学校带薄弱学校、优秀教师带普通教师”的教学和教研的信息化支撑体系。加快推进市级平台建设和与省教育资源平台的协同服务，基本建成具有我市特色的信息化支撑服务体系。构建绿色、安全的信息系统安全防护体系。 

　　（二）加强教育资源开发与应用。按照“政府引导、市场驱动、多方参与、共建共享”的思路，以省、市级教育资源公共服务平台建设为基础，通过发放虚拟币、政府购买服务等方式整合、汇聚、引进各类优质教育资源及应用。完善激励措施和政策，建立中小学“一师一优课、一课一名师”工作机制，鼓励教师开发建设内生资源，建立教育资源审核、评估、淘汰机制，形成配套完整、覆盖各级各类教育的资源库。推动优质教育资源共享辐射，实现农村和边远地区学校共享优质教育教学资源。推进信息技术与学校管理、教育教学深度融合，提升管理效率和教学科研水平。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，增强教师信息化应用能力、管理人员信息化管理能力。 

　　（三）启动智慧校园建设试点工作。探索云计算、物联网、大数据等现代信息技术在教学、德育、管理、教研中的应用模式，提升信息化服务教育决策、教育管理和教育发展的效能。到2020年，建设5所以上“智慧校园”示范学校。 

　　专栏九：推动教育开放化多样化信息化发展重大项目 

第九章  提升教育治理能力现代化水平 

　　一、完善教育治理体系

　　（一）全面提升教育系统党建科学化水平。推动教育系统健全党建责任体系，建立健全党组织书记抓基层党建述职评议考核制度，逐级构建党建工作指导、监控长效机制；持续深化党建制度改革，进一步完善高校二级院系、中小学校、民办学校党组织建设工作机制，抓实做细基层服务型党组织建设，推动建立稳定的党建经费保障和基层党务工作激励机制；坚持问题导向、项目带动，创新党建平台载体。建立职业化、专业化的校长选聘机制，积极稳妥探索中小学校长职级制改革，建立健全校长教师考核交流长效机制，推动校长教师县域内交流常态化、制度化。贯彻《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，促进教育系统统战工作制度化、规范化、程序化。按照全面从严治党的要求，进一步落实党委主体责任和纪委监督责任，认真落实中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。 

　　（二）强化教育分级统筹管理。加快完善分级管理、地方负责、县乡（镇、街道）共建、各有关部门分工负责的学前教育管理体制。建立健全市级组织协调，以县为主的义务教育管理体制，注重发挥乡镇参与学校建设的作用。建立完善以市为主统筹规划建设、学校自主发展的高中阶段教育管理体制。加强对以市为主管理高校的统筹指导。 

　　（三）深入推进管办评分离。改革完善政府教育治理方式，更多地运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展，构建政府、学校、社会之间新型关系，使学校成为依法自主办学的主体，享有充分的权利和承担应有的责任。全面推行权力清单制度，动态调整“三张清单”，依法明确政府教育管理权限和职责，加大简政放权力度，最大限度减少对学校过多、过细的直接行政干预。逐步建立教育行政绩效评估体系，加大行政监督和问责力度。探索建立政府购买教育服务机制，创新提供公共教育服务方式。加强教育智库建设，完善各级专家委员会制度，充分发挥专业机构和专家咨询委员会在服务教育行政决策、推进教育教学改革、提高教育教学质量等方面的重要作用。 

　　二、改革完善教育经费保障机制

　　（一）提高教育经费保障水平。统一教育事权和财权，完善地方政府教育投入督导、公告和责任追究制度，确保各项投入政策落实到位，确保教育经费预算安排和执行均达到法定“三个增长”。加强教育费附加征收与管理，土地出让金收益的10%用于教育。建立健全各级各类教育生均拨款标准，并逐步提高各类教育生均经费基本标准和财政拨款基本标准，完善教育经费稳定增长机制。进一步提高义务教育公用经费保障水平，特殊教育学校生均公用经费拨款标准达到普通初中的8倍，落实普通高中生均公用经费标准，推进市、县建立幼儿园生均拨款机制，确保学前教育年生均公用经费财政拨付标准到2018年不低于200元，到2020年不低于500元。健全高校经费保障机制，建立与办学规模和培养质量相适应的财政投入制度，确保高等职业院校年生均财政拨款水平达到省政府提出的到2017年不低于12000元的标准。建立各类教育生均财政拨款标准动态调整机制，根据办学需要和经济发展水平，逐步提高保障水平。力争“十三五”期间，使我市各类教育财政预算生均公用经费支出达到或超过全省平均水平。 

　　（二）改革完善教育投入结构。完善非义务教育学生培养成本分担机制，适时调整学费（保教费）标准。健全学前教育政府、社会、家庭合理分担的投入机制，建立普通高中财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的机制，完善职业教育政府、行业、企业及社会力量筹措经费的机制，健全高等教育以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本的机制。完善以改革和绩效为导向的高校预算拨款制度，建立基础拨款和绩效拨款相结合机制，逐步提高经常性经费占比，经常性经费由学校根据内涵发展需要自主安排。落实基础教育经费奖补机制，加大专项经费整合，探索根据地方政府财力情况、基础教育发展状况、投入和管理责任落实的综合奖补机制。 

　　（三）完善教育经费管理体制。建立教育经费管理会商机制，实施全口径教育经费预算管理，由财政、教育部门共同提出年度预算安排方案，逐步推进市级以上教育经费中期预算规划编制，确保教育经费投入和管理更加适应教育事业发展要求。加大教育投入的科学规划和研究论证，健全拨款咨询制度和经费监管机制。加强教育经费使用与管理的绩效评价。 

　　三、推进依法治教和依法行政

　　（一）坚持依法治教。深化教育行政审批制度改革，建立便民高效、权责一致的行政审批制度，强化事中、事后监管；完善网上受理、审批、公示、查询、投诉等功能，提高服务管理水平，改进行政审批和公共服务工作。依法明确各级各类学校办学权利，进一步扩大各级各类学校开展教育教学活动和人、财、物使用管理等方面自主权。在中小学设立法治知识课程。建设中小学校（幼儿园）依法治校考核指标体系与工作机制。推动各级各类学校建立健全法律顾问制度。创建一批依法治校示范校和依法治教示范县（市、区），依法开展城市语言文字工作评估。 

　　（二）深化教育行政执法体制改革。落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为。健全学校、教师、学生合法权益保障机制。健全教育内部审计机制，强化审计监督。推进教育政务信息公开，维护人民群众知情权和监督权，加快电子政务建设，加强教育系统管理信息的互通和资源共享，扩大网上办公范围，为公众提供便利。 

（三）加快建设现代学校制度。健全公办高校党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的现代大学治理结构，完善校院（系）两级治理方式，充分发挥学术机构在学科建设、学术发展中的重要作用，保障教职工参与学校民主管理的权利。坚持完善中小学和中等职业学校校长负责制，建立健全校务委员会、教职工代表大会、学生代表大会、家长委员会，拓展师生及社会参与学校民主管理、支持学校发展的渠道。支持行业企业参与高等学校和职业院校治理，建立由行业企业、地方政府和社区参加的理事会。推动民办高校完善法人治理结构，建立健全董事会（理事会）、校行政和监事会，形成决策、执行、监督既相对独立又相互制约的治理结构。 

　　四、完善教育督导评估体系 

　　（一）建立各级各类教育质量标准体系和评价导向机制。完善学前教育质量标准与管理体系、语言文字工作督导评估指标体系。健全中小学各学段教育质量评价体系及反馈系统，逐步建立对学生个体、学校、县（市、区）不同层次的评价反馈机制。改革职业教育评价机制，按照分类指导原则，逐步建立服务泉州产业发展需求的专业人才培养质量标准和评估认证体系。 

　　（二）健全督政、督学和评估监测三位一体的教育督导体系。建立健全各级政府教育督导委员会及其办事机构，完善市县教育督导领导体制和工作机制，促进教育督导机构相对独立行使职权。实施督学能力提升工程，推进教育督导队伍专业化。优化政府督导工作机制，完善学校督导评估和督学责任区制度，建立健全各级各类教育质量评估监测体系。完善教育督导报告发布制度，建立健全公示、公告、约谈、问责、限期整改和复查制度。强化教育督导结果运用，健全考核奖惩机制，将其作为资源配置、干部考核、表彰奖励的重要依据。 

　　（三）支持专业机构和社会组织规范开展第三方教育评价。 

　　建立科学多元的评价标准，大力培育各类专业教育评价机构，扩大社会团体、民办非企业和基金会等参与各类评价，建立健全客观、专业的评价反馈机制。探索将委托专业机构和社会组织开展教育评价纳入政府购买服务范围。 

　　（四）建立完善区域教育现代化评估推进机制。支持晋江等有条件的县（市、区）先行先试，开展教育现代化示范区创建。逐步建立完善基本实现教育现代化指标体系和评估监测规定以及市、县（市、区）监测体系，每年发布教育现代化建设情况监测报告，及时动态掌握全市教育现代化建设进程。以县域为单位扎实推进、逐步实现全市教育现代化建设目标。 

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