泉州市人民政府办公室关于印发泉州市促进人力资源服务业加快发展实施意见的通知
公开方式: 主动公开 信息类别: 扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况 索引号: QZ00101-1000-2017-00157
发布机构: 泉州市人民政府办公室 公开日期: 2017-09-12 备注/文号: 泉政办〔2017〕135号
内容概述:

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校

   《泉州市促进人力资源服务业加快发展实施意见》已经市政府第15次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

   

   

                                            泉州市促进人力资源服务业加快发展实施意见 

  为促进我市人力资源服务业快速发展,根据《福建省人民政府办公厅关于促进人力资源服务业加快发展的若干意见》(闽政办〔201612号)和《中共泉州市委 泉州市人民政府关于实施人才港湾计划的若干意见》(泉委发〔20176号)文件精神,结合我市实际,现提出以下实施意见: 

  一、指导思想和工作目标 

  (一)指导思想 

  以科学发展观为指导,积极实施人才强市战略,把加快发展人力资源服务业摆到经济、就业和人才工作的突出位置,大力培育扶持人力资源服务机构,不断完善服务体系,积极营造良好发展环境,为建设创新泉州、智造泉州、海丝泉州、美丽泉州、幸福泉州提供坚强的人力资源保障。 

  (二)工作目标 

  力争到2020年,全市集聚规范化运营的人力资源服务机构100家以上,人力资源服务业从业人员总量达到1000人以上,人力资源服务业在人力资源配置中的贡献率超过50%,人才贡献率达40%,成为人才开发配置和社会充分就业的主渠道。初步建成基本公共服务充分保障、市场经营性产业不断壮大、高端服务业快速发展、人力资源市场化配置水平明显提升的人力资源服务体系。 

  二、加大扶持力度 

  (一)放宽市场准入条件 

  对我市人力资源服务企业全部实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等多证合一”“一照一码登记制度,落实对人力资源服务企业的先照后证登记制度。吸引市外知名人力资源服务机构来泉开展业务,鼓励市内人力资源机构与发达国家、港澳台人力资源服务机构合作。 

  责任单位:市工商局、人社局,市地税局,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  (二)落实税费优惠政策 

  1.推进营业税改征增值税改革,消除人力资源服务中间环节的重复征税问题。符合离岸服务外包业务免税条件的人力资源服务企业,提供离岸服务外包业务免征增值税。省级、市级人力资源服务企业在市、县(市、区)设立分支机构的,经省级或市级税务部门批准,可由总机构汇总申报缴纳增值税。对符合条件的公共人力资源服务机构可按规定申请非营利组织免税资格的认定,享受相关税收优惠政策。 

  2.鼓励兴办人力资源服务小微企业。支持小微企业开办特色业务,积极落实人力资源服务小微企业税收优惠政策,年度应纳税所得额不超过50万元、从业人数不超过80人、资产总额不超过1000万元的小型微利人力资源服务企业,自20171120191231其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率征收企业所得税。20171231前,月营业额不超过3万元的人力资源服务企业,可按规定免征增值税。对个人创办人力资源服务企业并符合相关条件的,可申请创业担保贷款,并按规定享受贴息。 

  3.支持人力资源服务企业通过兼并重组做大做强,对其在资产重组过程中,通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为,不属于增值税征收范围,其中涉及的不动产、土地使用权转让,不征收增值税。人力资源服务企业的行政事业性收费,凡收费标准有上、下限额度规定的,一律按下限额度收取;对初创人力资源服务企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费。 

  责任单位:市地税局、国税局,市财政局、物价局,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  (三)拓宽投融资渠道 

  1.积极搭建政府引导、市场运作、企业和社会组织参与的人力资源服务产业发展金融支持平台。加大增信增贷扶持,政府主导的担保公司要加大对人力资源服务企业融资担保业务。鼓励和引导金融机构加大对人力资源服务机构和重点服务项目的信贷投入,并在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠。小微企业贷款保证保险等优先向人力资源服务企业倾斜。 

  2.培育有条件的人力资源服务企业纳入市级上市、挂牌后背资源库,鼓励各类股权投资基金提前介入,引导企业规范运作、夯实上市基础。鼓励小微人力资源服务企业在全国中小企业股份转让系统和海峡股权交易中心挂牌融资。 

  责任单位:市金融工作局、财政局,人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  (四)促进人力资源服务产业集聚发展 

  1.推动人力资源服务产业园和集聚区建设,鼓励有条件的县(市、区)建立人力资源服务产业园(集聚区),通过租金减免、贷款贴息等优惠政策吸引人力资源机构入驻。鼓励各县(市、区)建设的县级人力资源服务产业园(集聚区)申报创建市级、省级、国家级人力资源服务产业园,对申报创建成功的分别给予50万元、100万元、200万元的一次性建园补贴奖励,奖励按就高不重复原则,用于产业园区规划编制、公共平台建设、基础设施设备投入及入驻企业房租补贴等方面的支出。 

  2.对新引进我市的人力资源服务企业,自注册登记之日起3年内,按所缴增值税、企业所得税收地方留成部分的50%给予奖励;其中,入驻人力资源服务产业园的,可由企业纳税地政府给予一定的房租补贴。 

  责任单位:市人社局、财政局、国土局,市地税局、国税局,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  (五)支持服务产品创新 

  鼓励发展猎头、人力资源服务外包、薪酬管理、人力资源管理咨询等新兴业态和产品,引导创业风险投资机构和信用担保机构予以扶持。支持人力资源服务机构开展自主研发或与高等院校合作研发,加快新知识、新技术在人力资源服务领域转化或应用,优化产品结构。企业为开发新技术、新产品发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按无形资产成本的150%摊销。 

  责任单位:市人社局、科技局,市地税局、国税局,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  (六)着力培育人力资源服务品牌 

  鼓励人力资源服务机构注册和使用自主人力资源服务商标,开展自主品牌建设,带动人力资源服务品牌推广,形成一批知名企业和著名品牌。建立品牌创建工作奖励制度,相关配套政策按照《泉州市人民政府关于加强商标品牌建设工作的意见》(泉政文〔201771号)规定执行。 

  责任单位:市工商局、财政局,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  (七)加大政府购买服务力度 

  按照《福建省财政厅 福建省民政厅 福建省工商行政管理局关于印发〈福建省政府购买服务实施办法(暂行)〉的通知》(闽财综〔201517号)、《福建省财政厅关于印发〈福建省政府购买服务指导性目录〉的通知》(闽财综〔20178号)等文件精神,稳步推进政府向社会力量购买人力资源服务。严格执行《福建省政府购买服务指导性目录》,在就业失业信息动态监测服务、创业培训与就业技能培训服务、招聘活动组织、人才交流实施与管理服务、人事档案服务等方面加大政府购买服务力度,将相关经费纳入财政预算予以保障。 

  责任单位:市人社局、财政局,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  (八)鼓励人力资源服务企业引进高层次人才 

  1.人力资源服务机构为市内用人单位推介或引进高层次人才,符合《泉州市人民政府关于印发泉州市高层次人才认定和引进高层次人才团队评审规定(试行)的通知》(泉政文〔201753号)认定标准的,可给予引才机构适当奖励。引荐的人才被认定为本市第一至第五层次人才的,按每人10万元、8万元、5万元、2万元、1万元的标准,奖励人力资源服务机构。推介或引进高层次人才入选国家千人计划、省引才百人计划或确认为ABC类引进高层次人才的,同时享受我省人才推介引进奖励政策。 

  2.鼓励人力资源服务机构引进高层次人才团队,引进团队符合《泉州市人民政府关于印发泉州市高层次人才认定和引进高层次人才团队评审规定(试行)的通知》(泉政文〔201753号)认定标准的,可采取一事一议给予人力资源服务机构适当奖励。具体规定由市人社局会同市财政局另行制定。 

  责任单位:市人社局、财政局、科技局,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  (九)加大人力资源服务业企业人才培训力度 

  每年择优选派人力资源服务机构高级人才参加由省、市组织的赴国内知名高校、知名人力资源服务机构培训学习,提高从业人员专业化程度。大力开展人力资源服务从业人员上岗培训,提高全市人力资源培训机构从业人员的持证上岗率。人力资源服务机构从业人员通过技能培训获得专业资格证书的,按我市企业职工技能培训相关政策给予补贴。 

  责任单位:市人社局,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  (十)实行特殊人才政策 

  鼓励离退休人员,高职院校、科研院所的专业技术人才,通过兼职方式从事人力资源服务业,并获取薪酬。事业单位科研人员到人力资源服务企业创业,经本单位同意,报人社部门备案,其人事(劳动)关系3年内可保留在原单位,由所在创业企业继续为其缴纳单位部分的养老、失业、医疗等社会保险;同时,允许其回原单位评审专业技术资格,其在企业从事本专业工作期间的业绩,可作为评审相应专业技术资格的依据;对经人社部门资格认定的留学回国人员,可根据其学历、资历,直接申报相应专业技术资格。 

  责任单位:市人社局,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会 

  三、加强组织保障 

  (一)加强组织领导。在市委人才工作领导小组、市服务业发展领导小组的领导下,成立由市直相关部门组成的人力资源服务业发展工作组,统筹推进全市人力资源服务业发展工作。各成员单位要明确职责,密切配合,协作推进。工作组下设办公室(设在市人社局),具体负责全市人力资源服务业发展协调工作。各县(市、区)要高度重视,切实抓好贯彻落实。 

  (二)强化资金扶持。市人才专项资金中每年安排一定额度的资金用于支持人力资源服务业发展,各县(市、区)也要安排一定的财力予以积极支持,主要用于行业规划制订、政策兑现及奖励、国内外知名人力资源服务机构和领军人才引进、重大活动举办等。 

  (三)优化发展环境。完善日常监管制度,通过信息跟踪、市场巡查、受理投诉举报等手段,加大对人力资源市场的监管力度。定期组织开展人力资源市场秩序专项检查,着力打击非法中介,严肃处理各种违法违规行为。加强信用体系建设,开展行业信用评估,建立行业信用档案,逐步形成公平、透明、可预期的市场环境。