我市于2014年启动石结构房屋改造工作，目前已进入攻坚阶段。近日，市委办、市政府办出台《关于进一步推进我市城乡石结构房屋改造工作的意见》，结合改造实践，围绕“改什么”和“怎么改”，对原有政策进行了细化和补充。

　　《意见》明确，将濒临倒塌的石结构房屋和人均居住面积低于50平方米且为“一户一宅”的石结构房屋纳入“危紧房”先行改造，并把目前仍居住在石结构房屋内，又确无能力实施改造的低收入群体作为今后石改的重中之重，叠加使用各级各类资金和政策，加大帮扶力度。

　　重点改造

　　“危紧房”、农村石结构房 及晋江石狮6个乡镇

　　《意见》明确了今后的石结构房屋改造重点。除了“危紧房”之外，各县（市、区）重点改造分布于农村的石结构房屋，以及晋江、石狮的6个八度抗震设防区的乡镇，即金井镇、深沪镇、永宁镇、锦尚镇、祥芝镇、鸿山镇。而对其他石结构房屋，纳入常态化管理，按城乡规划要求，分清缓急，分批次进行改造。

　　资金补助

　　叠加使用资金政策

　　加大帮扶低收入群体力度

　　对仍居住在石结构房屋内，又确无能力实施改造的低收入群体，我市叠加使用各级各类资金和政策，加大帮扶力度。其中，市级对石结构房屋改造低收入群体的补助标准为每人（按户籍登记的人口）6000元，每户最高不超过24000元；县（市、区）级的补助标准为每人12000元，每户最高不超过48000元。市、县两级叠加，低收入群体每户最高可获补助72000元。

　　属于住房危困户但无法实施就地改造的，符合申请保障性住房条件的，可按规定申请购买或承租保障性住房，原房屋由县级人民政府征收补偿后拆除或封存。封存的补偿标准由各县（市、区）自行制定。

　　改造方式

　　加强规划引导

　　既“改危”又“改观”

　　《意见》加强了对石结构房屋改造的规划引导，强调实现既“改危”又“改观”，避免有新房无新貌。

　　针对目前农村石头房改造中存在的问题，提出强化规划审核审批，加强规范管理的要求，对就地翻建、个人翻建的项目，引导按规划留足公共空间、道路退让、房屋间距。对建筑用地退让的农村个人建房，在满足与周边建筑的日照、间距等前提下，可允许适当加层，市县两级补助资金给予建筑用地退让的改造对象相应的土地补偿。

　　《意见》提出，建立成片改造、农村统一组织实施小片区改造和按照规划零星改造的项目库，并根据实施情况对入库项目予以补助。其中，占地规模100亩以上的改造项目纳入成片改造项目库，市级最高补助300万元；改造户数50户以上或面积8000平方米以上且统一组织实施的，纳入农村统一组织实施小片区改造项目库，市级最高补助100万元；按照规划组织实施，且改造户数在20户以上或面积3000平方米以上的，纳入零星改造项目库，市级最高补助50万元。市级补助资金用于基础设施、公共设施配套建设及建筑用地退让的补偿，县级应按不低于市级标准配套补助资金。

　　此外，《意见》注重优化改造方式，降低改造成本。对三层及以下的石结构房屋且不在城镇规划改造区域内的，依据《福建省石砌体结构加固技术标准》，大力推行修缮加固改造，作为今后主要的改造方式，使其满足当地抗震设防要求。对实施修缮加固改造的，按实际修缮加固改造面积予以150元/平方米的补助。采用修缮加固方式进行改造的低收入群体，同时享受低收入群体石结构房屋改造专项资金补助标准。

　　传统建筑

　　以修缮加固为主

　　尽量“修旧如旧”

　　对于传统石结构建筑“瑰宝”，《意见》要求各县（市、区）要开展专项普查，提出石结构传统建筑保护名录，制定专项保护规划。对规划保留、具有保护价值的房屋和街区，要以修缮加固为主，尽量“修旧如旧”。对拆旧改造中的石制品及老物件要注意分类利用，对确需拆除的50年以上的石结构建筑物，业主单位应在拆除前及时报当地住建部门，住建部门应派员到现场对旧构件进行鉴定并提出收集、利用的处理意见。对已列入历史建筑、传统建筑名单的，应进行修缮加固，不得拆除。对未列入历史建筑、传统建筑名单而又确需拆除的，需经县（市、区）城乡规划部门、文化主管部门调查同意后，报县（市、区）石改办备案。

　　《意见》还明确，对具有保护价值的传统石结构建筑，可采取收储、以修代租等方式加以保护。实施片区整体改造开发中属于应予保留的石结构传统建筑物，可不计入拟开发项目的建筑面积、建筑密度，经修缮可抵作公共配套用房。

　　传统石结构建筑修缮加固的补助标准，按建筑面积进行补助，市级补助标准为70元/平方米，县（市、区）级补助标准不低于140元/平方米。

　　中心市区

　　针对房改房集资房

　　制订相应改造政策

　　在中心市区方面，《意见》明确：一是实施主体以市、区两级作为共同的责任主体；二是改造方式以成片改造为主；三是对中心市区目前存量较大的石结构房改房、集资房改造问题制订了相应的政策；四是对中心市区个人石结构危房翻建规定了详细的程序。

　　具体来说，对中心市区石结构房改房、集资房等遗留难题，鼓励业主自行集资改造或委托代建单位改造。对符合规划要求的，在不增加住宅套数的前提下，允许增加不超过20%的建筑面积，用于增加住宅面积和配套公共服务设施，土地出让金的收取按国土部门原有意见办理，在办理个人产权登记时，应注明“房改房”（或集资房）改造性质，并按“房改房”（或集资房）管理，待其上市交易时再补交土地出让金。

　　对已办理土地证，但因系危房而无法办理房屋产权登记的石结构“房改房”，按规划要求实施改造后，经相关部门验收合格的，允许其办理不动产权属证书。

　　此外，在“房改房”性质的石结构房屋组织改造时，不动产登记部门允许其进行抵押备案，相关金融机构应先行先试，给予贷款支持，帮助业主解决改造资金问题。

　　中心城区未纳入五年改造计划且低于三层的零星石结构房屋，鼓励采取修缮加固方式改造。对权属复杂的零星石结构房屋，经三分之二以上权属人同意，即可提出修缮加固申请；对确实损坏严重而无法修缮加固的，可按规定申请翻建；手续不齐全但权属清晰，又确属濒临倒塌的危房，由危房所在街道办事处汇总上报区石改办，再由区石改办组织相关部门核对地形图、房屋四至、邻属关系、房屋权属等基本情况后，经社区公示无异议且确定为唯一住房的，在社区、街道及相关部门监督下原址原面积翻建。

　　各县（市、区）

　　因地制宜制订政策

　　分类推进实施改造

　　在县（市、区）方面，《意见》明确：一是改造主体以县级政府作为责任主体，各地可因地制宜制定石改政策；二是各地可根据实际采取多种改造方式；三是加强规范管理。零星分布在县（市、区）城区、镇规划区内的石结构房屋，未纳入近期（五年内）改造计划的，在符合相关要求及法律法规的情况下，经批准可就地翻建。对此各地不得再设置翻建指标，不得搭车收费。就地翻建的具体政策由各县（市、区）自行制订。