社保卡作为群众的“第二张身份证”，事关群众看病就医的切身利益，被晋江市委列为2015年“党的群众路线教育实践活动”整改项目，被晋江市人大常委会信访工作领导小组列为2018年人大常委会信访督办件。2017年12月以来，晋江市人社局立足部门职责，抓住职工医保和新农合机构整合的契机，会同有关部门，扎实推进社保卡制发工作，取得了明显成效。截至2018年10月，累计制发社保卡7.5万张，实现社保卡制发工作“零投诉”。 

　　一、全面自查自纠，摸清“底子”。经过梳理，共排查出社保卡“制卡难、制卡慢”5个成因：一是信息采集错漏。由于信息采集把关不严，出现信息采集不全、信息有误未及时更改、更换医疗保险险种、省内异地已制卡等不能正常制卡的现象。经摸排，有1.54万人因信息错漏导致无法制卡。二是制卡周期过长。新卡制作主要采取批量制发模式，虽具有规模大、成本低等优点，但制卡周期过长，需经过参保缴费、信息采集上报、数据录入比对、批量制卡、移交发卡等环节，群众需等待10个月才能领取。三是制发卡信息不对称。承担制卡发卡任务的合作银行未建立制发进度查询机制，导致全市经办机构和参保对象无法查询制卡进度、及时更改错漏信息。四是制卡窗口经办能力不足。从2015年开始投入建设社保卡“立等可取”制发窗口，供群众紧急制补卡，但是窗口制卡时间长（需30分钟左右），且银行网点采取排队限号方式（每天10人），造成个别镇街制卡窗口因预约人数多导致制卡不及时。五是发放环节监管不到位。社保卡制作完毕直接由发卡银行向镇（街道）和村（社区）交接，由于个别镇（街道）和村（社区）交接和保管工作落实不到位，在已完成制卡的参保对象中有0.97万人反映未领取社保卡。 

　　二、坚持问题导向，找准“路子”。牢记使命，认真履职，全力抓好社保卡制发工作，将好事办好、实事办实。一是强化工作部署。多次召开工作部署会议，会同医保晋江管理部、工行、农行等单位研究细化破解社保卡“办证难”工作方案，排出“时间表”和“路线图”。二是全面摸排情况。举办数据采集培训会，建立微信工作群，并开展“全覆盖、拉网式”排查，梳理出无法制卡对象2.82万人、卡遗失对象0.968万人。针对不同情况，分类制定处理办法，将无法制卡人员名单分解到各镇（街道）、村（社区），由专人进行数据采集、信息变更和卡遗失登记。三是建立查询机制。委托易联众公司开发全省首个“E点通”村级经办平台，将社保卡信息采集等功能延伸至全市395个村（社区），就近开展数据采集工作，并实时更新社保卡制发和领取情况，解决以往手工采集速度较慢、出错率较高且制卡情况无法查询等问题。四是提升窗口经办能力。①积极协调合作银行，将社保卡“立等可取”制卡服务窗口从18个增至28个，同比增长55.6%。②压缩窗口制补卡时间，工行制补卡时间从20分钟缩短至5-10分钟，农行制补卡时间从30分钟缩短至10-15分钟。2018年1-10月，全市28个制卡服务窗口累计制发社保卡4.57万张，同比增长215.2%。③在社保分中心设立泉州市首台社保卡自助制卡终端机，只需3-5分钟便可制补卡，有效满足了群众的紧急制卡需求。目前，全市28个制卡服务窗口和1个自助制卡机每天制卡量可达300-500张，按照全市目前每天制卡需求量200-300张计算，能够满足群众需求。五是推行业务通办。打破地域限制，实现泉州地区188个银行服务窗口（晋江市28个）制发卡业务通办，群众可就近选择网点申请制补卡。六是落实监管措施。①紧盯流转环节，协助农业银行对社保卡进行现场交接，督促各镇（街道）、村（社区）在“E点通”经办平台上做好卡发放登记，并将签领材料存档备查。②及时通报发卡进度，督促各镇（街道）及时将卡发放给参保人。今年制作的第一批社保卡6807张、第二批社保卡2.25万张已分别于8月上旬、9月下旬发放到参保人手中。 

　　三、巩固整改成果，做实“里子”。在本次整改取得成效的基础上，进一步提升服务质量，更好地“补短板、惠民生”。一是进一步推进部门联动。成立由人社、医保、工行、农行、制卡商、各镇街等单位组成的社保卡制发工作小组，建立定期协同会商机制。二是进一步加强信息化建设。依托“E点通”村级经办平台，拓展功能应用，提高数据采集和信息变更的时效性、准确性。三是进一步拓宽便民渠道。加大“立等可取”服务窗口建设投入力度，在年底前再增设6个农行服务窗口，并在人流集中的公共场所增设自助制卡终端机，方便群众就近制补卡。四是进一步强化宣传引导。依托晋江电视台、晋江经济报、各镇（街道）服务中心和微信公众号、12345便民服务中心等平台，加强对社保卡办理业务和渠道的宣传解读，提高群众知晓率。（泉州市人社局）