从市市场监管局牵头试行企业开办“一窗通办”服务，到市行政服务中心在全市范围内推行开办企业“零费用”和便民“服务礼包”，再到市自然资源和规划局率先在全省实现不动产抵押登记“不见面审批、一趟不用跑、全程网办”……随着我市行政审批改革的逐步深入，今年下半年以来，广大市民愈加深刻体会到我市行政审批服务的提质提速。

　　良好的政务服务环境是区域发展的竞争力所在，深化行政审批制度改革是优化发展环境的关键举措。去年以来，紧紧围绕高质量发展落实赶超这一战略目标，我市致力打造一流营商环境。市人大常委会从服务重心大局高度，准确把握推进我市行政审批服务提质提速这个重点，综合运用各种方式深入开展专题调研，得到市委、市政府主要领导的高度重视，市委、市政府相继召开专题会议进行部署安排，要求下定攻坚决心，努力实现“季度见成效、年度提位次”，合力推动我市行政审批服务全面“改版升级”。

　　8月28日，市十六届人大常委会第二十二次会议听取审议了市政府关于推进行政审批服务提质提速的报告，认为我市行政审批服务提质提速取得阶段性成效。

　　人大在行动

　　抽丝剥茧 直击200余个“中梗阻”

　　行政审批服务有哪些“盲点”，企业和群众办事有哪些“堵点”？为真正吃透上情、摸透下情、掌握实情，专题调研自今年3月启动以来，市人大常委会组成专题调研及暗访小组，深入各县（市、区）和市直有关部门，通过现场跟踪、随机抽查、回访当事人、深入工业园区与企业主“私聊”，以及市县乡三级人大联动调研和向社会公开征集意见建议等多种方式，全面了解、收集了200余个影响行政审批服务提质提速的堵点、痛点、难点问题，并对这些“中梗阻”进行分类梳理。

　　洛江某贸易公司于今年2月底到市行政服务中心企业开办专窗申请设立登记，从网上进行名称预先核准，前往中心窗口办理设立登记和刻章备案，后在洛江就近办理税务登记、到银行办理开户，该企业前后耗时8个工作日。“业主需在市场监管、公安、社保、医保、就业等窗口多次拿号排队、反复来回，还要另跑银行办理开户，根本不可能在5天内办结。”

　　市区一家具公司反映，该公司于今年2月底申请新建2个水表（生活水表、消防水表），至4月初尚未安装。但在市自来水有限公司提供的企业报装清单里，却显示该项目已于今年3月15日办结……类似的事情，不止一家企业遭遇。

　　诸如此类的典型案例在调研中一一浮现。面对省政府要求将“企业开办”审批时间压缩到5个工作日以内的具体要求，各相关职能部门应如何协同配合进一步压缩企业开办时间以方便企业办事？其症结在何处？紧抓这些具体案例、具体问题，今年4月以来，市人大常委会相继组织召开多场案例分析会，邀请相关部门、相关企业负责人、人大代表、市民群众等，围绕企业开办、不动产登记、用水用电等方面的具体案例展开探讨，通过实例剖析，由点带面，由表及里，举一反三，以案治本。

　　以企业开办为例，经多方调研考察，市人大常委会向市政府提出建议，要以机构改革完成、部门职能权限已经明确为契机，把抓紧落实审批牵头部门并实行“一家牵头、并联审批、限时办结”作为今年推动行政审批服务提质提速的重要工作，真正让“一窗式”联评联审、“1+N”会商会审落到实处。

　　边督边改 突出问题导向各个击破

　　行政审批服务提质提速，事关经济社会发展，其核心是营商环境优化和政府职能转变。为更好更快更优地推进我市行政审批制度改革，市人大常委会在此次专题调研中，突出“边调研边推动问题解决”的形式。

　　主动向市委报告调研阶段性成果。市人大常委会认真梳理、分析、核对前期调研中搜集到的200多个具体问题，形成《关于行政审批服务提质提速专题调研发现的一些问题和典型案例》共10类51条，并及时把这份“问题清单”呈报市委。市委高度重视，对人大呈报的建议及时审阅处理，并召开会议听取人大专题调研情况汇报。同时，成立工作专班深入开展调研，结合人大建议，梳理形成《行政审批服务提质提速改革任务清单》，提出10项亟需突破解决的体制机制问题，明确责任单位责任人和完成时限，强调要下定攻坚决心，实现行政审批服务“季度见成效、年度提位次”。

　　市政府对人大调研提出的建议意见和列出的“问题清单”高度重视、全单照收，并相继召开专题会议研究确定有关整改措施，特别就政务数据汇聚与共享应用平台建设、企业开办“一窗通办”等9方面43个问题的整改工作进行具体研究，同时印发《关于推动行政审批服务提质提速工作的通知》，强调要以项目化推进整改、以制度化保障整改、以责任化督促整改，确定6个立行立改项目，及6个重点攻坚项目，并明确项目整改牵头单位及完成时间。

　　推行“一窗办理”进展到什么程度？用电、用水、用气等服务性费用是否得到有效规范？“互联网+政务服务”平台何时能够上线？……为全力推动行政审批服务全面提质提速，市人大常委会坚持以问题为导向，聚力边查边改，在深化调研了解真情实况的同时，针对市政府问题整改项目进行细化，从需突破的主要问题到整改进度情况，各工委室全程跟踪督办，促进问题整改到位。

　　尤为值得一提的是，今年8月份，市人大常委会机关全体干部“全员出动”，每人抓住一个具体问题进行跟踪督办。从不动产登记和房屋交易机构职能整合、建筑企业资质申请重复提交纸质材料、商品房户主更名时的房屋测绘问题，到建立部分代表性重点项目全流程台账管理机制等，内容涵盖行政审批服务的方方面面，有力地推动了全市行政审批服务提质提速。

　　部门在行动

　　这些事省钱省力省时了！

　　在市委的高度重视和市人大的积极推动下，一场自上而下、上下联动的行政审批服务提质提速行动，在全市范围内擂响了“攻坚”战鼓。截至今年8月底，我市行政审批服务提质提速取得阶段性胜利，行政审批服务进一步“改版升级”。

　　推行“一窗通办”

　　按群众“办成一件事”为标准，市行政服务中心窗口整合为“市场准入、投资建设、社会民生、便民服务、中介服务”五个主题式办事体验厅，实行“一窗受理、集中服务”，改群众“往返跑”为信息“自动跑”，进一步压缩审批时限。

　　推行企业开办“一窗通办”。将企业设立登记、公章刻制、初次申领发票及开办企业涉及的税务事项、社保医保的参保单位和人员登记业务整合至企业开办专区，实行企业开办“一窗通办”，申请人只需在一个企业开办综合服务窗口提交和接受所有办件，可少跑8个（次）窗口，少提交20份材料，减轻企业开办申请人负担。

　　设立“社医保综合受理窗口”。推动市医保中心、社保中心、就业人才中心设立“社医保综合受理窗口”，负责集中办理“企业开办和注销‘五险合一’”。

　　推出便民服务“礼包”

　　拓展24小时自助服务区。截至今年8月份，在市行政服务中心和社区服务中心、大型超市、公园等人口密集场所建设15个24小时自助行政服务区，实现政务服务事项自助办理、就近办理。

　　推行“免费礼包”。在市行政服务中心对前来办理业务的业主、群众实行2.5小时免费停车、免费复印、免费邮寄等便民“免费礼包”。

　　推行企业开办“零成本”

　　对全市新开办企业免费发放一套印章（公章、财务章和发票章）及免费邮寄服务。截至8月上旬，市本级通过“一窗通办”窗口办理企业设立登记49家，免费发放印章49套。

　　推动泉州全地区放开低压接入

　　今年4月1日起，全面放开160千伏安及以下用电容量介入，电网公司主要承担供配电设施建设费用，客户办电成本从20万元压减到2830元。

　　打造四级“互联网+政务服务”平台

　　建设覆盖市、县、镇、村四级的泉州市“互联网+政务服务”一体化行政服务平台，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。

　　推进市政务数据汇聚与共享应用平台建设。整合汇聚国家、省的属地回流数据以及全市的政务数据，建设市政务大数据资源中心，实现全市政务数据资源的汇聚、共享和交换。据悉，该平台已于5月底投入试运行。

　　展望下阶段

　　把推动行政审批服务提质提速——

　　作为“一把手”工程推下去

　　8月28日，市十六届人大常委会第二十二次会议听取审议了市政府关于推进行政审批服务提质提速的报告，认为我市行政审批服务提质提速取得阶段性成效。

　　“为群众服务是政府的本分，要把能否做到企业和群众‘办事不求人’作为衡量服务型政府的一个试金石。”就下阶段推进我市行政审批服务提质提速，市人大常委会在会上提交了有关调研报告并建议，各地各部门要把推动行政审批服务提质提速作为“一把手”工程，切实增强自我革新的决心和勇气，克服部门利益掣肘，把泉州的营商环境建设放到更大坐标系中考量，按照市委市政府要求，真正让文件上的好举措好规定一条一条落到实处；要对标先进、突出重点，尽快完成标准化建设，强力破解“信息孤岛”，加快推进不动产登记等审批高频事项改革，切实增强实效，带动审改全局突破；要综合施策，啃下“多规合一”这块“硬骨头”，真刀真枪推进工程建设项目审批改革，坚持不懈推进简政放权，切实加强事中事后监管，增强审批改革的关联性和协同性；要打通堵点，进一步规范行政审批中介服务，切实发挥“中介超市”作用；要完善拓展行政服务功能，加快推进政务服务智慧化，健全完善行政审批服务体系，切实提升审批服务效能。