泉州市人大常委会“加强全市流域水环境保护情况”专题询问纪实
泉州市人民政府公众信息网 www.quanzhou.gov.cn  2019-11-08 10:53  来源:泉州晚报  阅读人次:1  【字体:

经过综合治理,永春桃溪流域实现水清河畅景美。图为流经永春县城的桃溪水与县城景观构成一道美丽的风景。 (陈小阳 康庆平 摄)

  水是生命之源,是文明之根,水环境保护关系到经济社会全面协调可持续发展,关系到人民群众的根本利益。近日,泉州市十六届人大常委会第二十三次会议联组会议对加强全市流域水环境保护情况开展专题询问。

  泉州是缺水城市。早在2006年,市人大常委会就关注流域水环境保护;2017年1月10日,泉州市十六届人大一次会议作出了《关于进一步加强全市流域水环境保护的决议》(以下简称《决议》),推动流域治理由重点流域向小流域延伸拓展。几年来,市人大常委会连续采取专题调研、检查、视察等监督形式推进全市流域水环境保护工作,取得明显成果。去年以来,市人大常委会着力推进晋江、洛阳江两江流域水环境保护立法工作。今年9月底,省十三届人大常委会第二十次会议批准了《泉州市晋江洛阳江流域水环境保护条例》。

  “《决议》通过三年多,市政府都采取了哪些治水措施?”“如何解决部分城乡生活污水处理厂仍存在‘吃不饱吃不好’问题?”“如何根治黑臭水体问题?”“怎样保障农村饮用水安全?”……短短1个多小时的专题询问会,市人大常委会组成人员、部分市人大代表聚焦进一步推进全市流域精细化整治、改善水环境质量,向市政府及其有关部门负责人抛出14个问题。事关民生话题,询问人有备而来,应询人直面问题认真作答,在一问一答中,探寻全市流域水环境实现水清岸绿的共治共享绿色发展之路。本报今日就群众关注的几个热点问题进行摘录。

  推进污水管网建设改造 空白区污水设施将全覆盖

  “污染在水里,根源在岸上”,市人大常委会委员指出,近几年,我市建成并运行了一批城乡生活污水处理设施,但仍有部分污水处理厂存在“吃不饱吃不好”的问题。那么,要采取哪些措施解决这一问题?

  市住建局有关负责人表示,污水处理厂进水浓度低、进水量不达标,归根结底是污水管网规划建设相对滞后导致的历史欠账问题。

  针对这一问题,近年来,我市按照“一厂一策”来推进工作,在全市范围内积极开展管网深度排查,建立深度排查周期,并在此基础上制定科学的管网建设计划。2018年,我市委托省级排水专家,对全市污水处理厂、管网现状进行梳理,找到第一批87处亟待解决的断头管网项目,并从去年开始推动改造。目前,已完成100多公里断头管网改造,预计明年底可完成第一批87处断头管网项目改造。

  从今年开始,市污水处理设施建设领导小组几个主要成员单位,对全市各个成员单位划片挂钩。针对不达标的污水处理厂进行重点督办,每季度至少检查一次,相关情况汇总到管网办通报,情况特别严重的由市领导进行约谈。同时,针对进水量和进水浓度等方面开展综合评价,进入倒数三名的处理厂,列入市级督办,除了季度检查外,还将邀请专家进行蹲点跟踪服务,促进效益提升。

  我市还对绩效考核和环保目标责任制考核进行一定调整,把过去以建设完成量、投资额为标准,调整为将浓度和进水量作为更重要考核标准。

  值得一提的是,根据中央和省上安排,当前,我市正结合本市实际制定《泉州市城镇污水处理提质增效三年行动方案》,力争三年后,基本消除城市建成区污水直排口、黑臭水体,污水设施将覆盖城乡结合部、空白区。

  “六位一体”管理体系 保障农村污水设施运维

  农村生活污水处理设施“三分建、七分管”。目前,全市已建农村小型污水处理设施中,仍有部分处于非正常运行状态。针对这一现状,如何建立健全农村生活污水处理设施运维长效管理机制?

  市生态环境局有关负责人介绍,2017年,市政府成立了农村污水垃圾治理三年行动领导小组,并出台农村污水治理三年行动方案,以及市县两级财政专项奖补资金文件。截至目前,全市已建成农村小型污水处理设施912座,总处理能力9.19万吨/日,配套建设管网长度628公里。

  为规范农村生活污水处理设施运行维护,解决我市部分生活污水处理设施建而不管、投入不足、闲置荒废等问题,市生态环境局着手制定《泉州市农村生活污水处理设施运行维护管理规定(试行)》《泉州市农村生活污水处理设施运行维护管理工作考核方案》两份文件,力争建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的运行维护机制。

  据介绍,这两份文件明确规定了市级生态环境局、城市管理局、住建局、卫健委、农业农村局等相关部门的职责;明确建立以县政府为责任主体、县级相关部门为监管主体、乡镇街道为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、第三方专业机构为服务主体的 “六位一体”的农村生活污水处理设施运行维护管理体系。同时,明确建立完善第三方专业运营维护管理为主、村镇管护为辅的农村生活污水处理设施运行维护管理模式,并明确规定了维护的主要内容及运行维护人员的基本要求。

  在基本保障方面,按照“谁排放谁付费”的原则,实行村民付费、政府补贴、社会支持的管护经费保障机制,市级统筹安排专项资金用于农村生活污水处理设施的运营维护奖补,县级把运维经费纳入年度预算给予补助。

  同时,制定考核方案,明确从农村污水处理设施管理制度、保障投入、设施运营维护实效、社会评价等各方面进行考核。考核方式采用部门考核或委托第三方考评的方式进行,考核结果作为评价各地农村污水处理设施运行维护的成效和安排市级奖补资金的依据。

  建立长效机制 完善管网建设根治黑臭水体

  这几年,市民欣喜地发现,身边的河道变得越来越清澈了,但还有一些河道水体不太稳定,出现返黑返臭现象。当前,制约我市解决黑臭水体问题的根源是什么?如何根治?

  “这一现象确实存在。”市城管局有关负责人表示,导致返黑返臭现象发生的主要原因有几个方面:一是管网建设不到位;二是没有真正彻底截污;三是水动力不足;四是河道两侧保洁还不到位;五是没有定期开展清淤。

  如何根治?核心在管网,因此要加强管网建设,建立长效机制。要结合老旧片区改造,逐步完善管网建设;按照“一口一策”的原则,对所有排污口进行全面清理整治;要加强补水,“目前我市中心市区5座污水处理厂已经提级改造到类Ⅳ类水质,按规定可以进行生态补水,把水引进河道,增强水动力”。再者,要加强河道两侧周边环境治理,对周边偷排、偷倒现象进行监控管理。此外,还要定期清淤。

  强化污染排查整治 打好饮用水源保护攻坚战

  饮用水安全问题,大家非常关注。水源地的保护和管理至关重要,在这方面,我市做了哪些工作?下一步如何长效保障饮用水安全?

  市生态环境局有关负责人介绍,市政府历来高度重视饮用水水源地的保护和管理,始终坚守饮用水安全底线,在确保饮用水的绝对安全方面做了不少工作——

  全面划定乡镇以上集中式饮用水水源地保护区,其中,市级饮用水水源地保护区5个,县级11个,乡镇级23个。在保护区内,设界碑、界桩、交通警示牌、宣传牌,部分保护区设置围栏、护栏、生态防护林等防护措施,并配套建设涉保护区道路(桥梁)防撞防护栏、事故导流槽、应急池等风险应急防控设施。

  强化饮用水水源地问题排查整治。2018年启动饮用水水源地环境保护专项行动,对县级以上13个饮用水水源地进行全面排查,建立26项环境问题清单,并于2019年6月底前全部完成销号整改。目前,13个饮用水水源地Ⅲ类水质达标率100%。

  着力建设输水安全保障工程。2013年以来,先后完成石狮水厂、泉州第三水厂、晋江水厂的“明改暗”工程,改用封闭管道(暗涵)输水。同时,中心市区金鸡水厂建设已进入尾声,该水厂邻近晋江干流水源地,投运后可大幅降低明渠供水安全隐患。

  加快备用水源地建设。目前,全市12个县(市、区)中,已有10个完成备用水源地建设。同时,加紧县级以上集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案的编制和修订,及时妥善应对突发水环境事件对水厂取水的影响。

  下一步,我市将按照打好饮用水源保护攻坚战的部署,继续开展“一源一策”饮用水污染排查和整治工作,巩固县级以上饮用水水源地的整改成果;完善饮用水水源地保护体系,联合有关部门推进水源水、出厂水、末梢水全过程监管;继续开展“万人千吨”饮用水排查整治,实现销号整改;加快推进饮用水水源地环境预案的修编及安溪、永春备用水源地建设。

  开展农业面源污染防治 实施减量化处置资源化利用

  畜禽养殖排泄物、农药化肥残留、农资包装废弃物等农业面源污染,是流域污染源之一。那么,我市在农业面源污染治理方面有什么具体措施?

  市农业农村局有关负责人介绍,在推进畜禽养殖污染整治方面,去年以来,我市以大中型养殖场为重点推进废弃物综合化利用。目前,全市粪肥综合利用率达84.69%,初步实现省上今年的既定目标。同时,加强动态监测,目前已有206家规模养殖场完成标准化改造,年底泉州出栏生猪达到140万头。

  在农药化肥残留监控方面,重点采取病虫监测预警,推广高效低毒低残留农药,推广病虫害绿色防控技术及病虫害专业统防统治手段。2018年,全市农药使用量3057吨,比2017年减少5.5%。同时,开展化肥使用量减量化专项行动,通过宣传培训,推广普及科学施肥方法,开展测土配方施肥,实行控量施肥,推广有机肥替代化肥,推广绿肥种植。2018年,全市化肥使用量比2017年减少了6.25%。

  在农资包装废弃物治理方面,加快对废弃农膜的回收利用,去年对全市22个重点示范片开展农膜回收利用试点,推广可降解农膜包装;开展废弃薄膜和农药包装物回收行动,大力推广水稻集中育秧,减少育秧育苗薄膜污染,取得明显效果;加强科技指导,推广新科技、新产品,确保化肥农药减量和农膜回收资源化利用得到有效保障。

  全面清退污染养殖户 建立健全绿色养殖制度

  近年来,牛蛙、鳗鱼等水产养殖尾水排放对流域水体的污染,成为局部流域水体的主要污染源之一。我市通过什么措施整治水产养殖污染?

  市海洋渔业局有关负责人介绍,围绕高质量发展,我市推动建立健全绿色养殖制度。今年以来,按照市委办和市府办关于分类推进养殖行业环境整治工作的意见要求,我市持续推进水产养殖分类整治工作,特别是对没有任何手续且环保污染比较突出的小型企业养殖户,坚决整治退出。制定出台贯彻全市绿色养殖工作的实施意见,将绿色发展理念贯穿水产养殖生产全过程。其中,针对水产养殖污染问题,明确对投饵料300亩以上的海上养殖,要求开展项目环评。为了推进我市水产养殖工作的治理工作,今年,我市还对工厂化养殖的尾水处理进行试点建设,推进绿色养殖示范试点工作。

  值得一提的是,我市建立水产养殖尾水治理技术指导组,负责全市水产养殖尾水治理的技术指导工作。开展绿色养殖户专业培训,今年7月以来,组织全市渔业养殖人员和企业进行培训,提高养殖水平。

  今年以来,我市已全面清退240户牛蛙养殖户,并持续推进13家鳗鱼养殖户的清退工作。下一步,市生态环境局将联合相关部门,持续督促南安、永春加快清退工作,确保整个水环境不受影响。

  严守一条红线管控 变生态优势为发展优势

  《泉州市晋江洛阳江流域水环境保护条例》将流域水环境保护提升到法律层面。在生态保护优先的新理念下,如何处理好资源保护与发展的关系?下一步,将如何加快产业结构调整、优化产业布局?

  市发改委有关负责人介绍,在上游产业结构布局引导方面,我市出台了《泉州市涉及生态敏感区域项目审批联动机制实施意见(试行)》,明确将各类湿地公园、饮用水水源地、河岸生态地的保护范围、河道管理范围列入生态敏感区域,严守“一条红线管控”的重要生态空间,建立了涉及生态敏感区域项目审批联动机制,严格限制审批过程,避免涉及生态敏感区域项目审批部门的单独行动,以及项目落地时触碰到生态安全底线。同时,综合施策,通过资金补偿、对口协助、产业转移、人才培训、共建园区等方式,鼓励支持上游绿色产业发展。

  以安溪、德化、永春三个上游县为例,在严格落实生态环保政策下,三县根据各自不同的资源优势,走出了不同的产业发展道路,并得到了很好的发展。

  作为原石材开采加工的重点县,安溪已于2012年在全省率先实现石材产业全面彻底退出,关闭石材矿山73家、石材加工企业637家,产值全部归零。同时,利用遗留的大量厂房、旧矿山,积极推进腾笼换鸟,通过盘活资源、变废为宝,相继建成安溪制造2025产业园、中国国际信息技术产业园、泉州厦门(安溪)经济合作区湖里园、泉州厦门(安溪)经济合作区思明园,推动产业转型升级,实现产值近100亿元,纳税近10亿元。

  德化大力发展生态产业,以电、天然气烧瓷替代用柴烧瓷。政企联合推动下,电子商务迅猛发展,在阿里巴巴公布的电商百佳县名单中,德化网商指数、网商应用数据普及性、跨境电商三项位居全省第一,电商发展综合指数排名全国第21位;连续四年进入阿里研究院发布的“中国大众电商创业最活跃的50个县”前十;现有淘宝镇3个、淘宝村13个,电子商务运用企业7500多家,淘宝镇、村数量分别居全省首位、全省第三位。今年5月,德化获评全国发展农村电商和产销对接十大典型县、国家级电子商务进农村综合示范县,受到国务院办公厅通报表彰,并给予2000万元中央财政专项资金扶持。

  永春深入推动桃溪流域生态经济试验区建设,加快三次产业生态化进程,积极引导轻纺鞋服等传统产业向绿色制造转型,发展壮大老醋、香、旅游等特色产业,着力培育新材料、生物医药等新兴产业;三大绿色产业板块产值年均增长15%以上,全县空气环境质量持续保持在Ⅱ级标准以上,国省控断面水质达标率100%,先后荣膺全国生态保护与建设示范区、国家生态文明建设示范县等数十项国字号荣誉。同时,积极创新实践“绿水青山就是金山银山”理念,加快探索生态产业化实现路径,“资源变资本、资金变股金、村民变股东”的生态产品“三级市场”的实践作法获省委改革办点赞推广。

  流域水环境综合整治 三年投入203亿元

  2017年,市十六届人大一次会议通过《关于进一步加强全市流域水环境保护的决议》。《决议》通过以来,市政府高度重视,制定了《泉州市流域水环境保护工作方案(2017—2021年)》以及年度工作计划,截至目前,共实施220个项目,总投入203亿元,在全市经济社会快速发展的同时,水环境质量持续保持优良。

  今年1—9月,晋江流域13个国、省控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例100%,县级以上13个实际供水的饮用水源地Ⅲ类水质达标率保持100%。

  三年多来,全市流域水环境整治紧紧围绕既定目标,不断创新各项治理工作措施,推进治理工作向深度广度扩展。

  一是深化组织领导,建立健全整治工作制度。市政府主要领导亲自抓整治工作部署,带队赴现场检查,专门召开会议听取汇报并部署工作,及时解决组织性、关键性问题,强力推进整治工作;出台《泉州市全面推行河长制实施方案》,构建市、县、乡三级河长制体系。

  二是直面问题,补齐短板,实施项目攻坚战。重点实施饮用水水源地保护、城市黑臭水体治理、主要流域生态环境治理、小流域水环境治理、城镇污水处理设施建设、农业农村污染治理六大攻坚战。

  三是源头控制、末端治理并举,提升污染治理水平。对重点产业、重点行业、重点区域开展规划环评,促进产业布局、结构调整优化;严格执行三线,把好项目环保准入关口;建立健全污染物总量控制机制和排污许可证制度;逐步加强法制体系建设,配合市人大出台《泉州市市区内沟河保护条例》《泉州市晋江洛阳江流域水环境保护条例》;坚持勤查重罚,以铁的手腕打击违法行为。

  四是综合施策,点面结合,全面系统治理。流域治理由原先的单一工程思维向系统治理、源头治理转变,全方位综合施策,融合截污减排、水土保持、造林绿化、宜居环境、美丽乡村、现代农业、休闲旅游、土地整理等,集中力量对流域的重要水系、重点河段、敏感区域进行系统整合、修复。

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