为深入贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议精神，推进金融机构积极创新金融服务，解决农村金融服务不平衡、不充分问题，助力乡村振兴，按照《中共泉州市委、泉州市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》，特制定本行动计划。 

一、总体要求 

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续完善契合新时期农业农村特点的农村金融体系，在兼顾风险可控和商业可持续的基础上，强化金融服务方式创新，增加乡村金融服务和产品供给，提升乡村金融服务能力水平，不断推动农业升级、农村进步、农民发展。 

力争至2020年，支持乡村振兴的人民币信贷规模每年新增100亿元以上，农村“两权”抵押贷款余额年均增长30%以上，农业保险参保农户覆盖率提升至95%以上，新增涉农上市企业2家以上、在“新三板”和区域股权交易中心挂牌的涉农企业10家以上，新增涉农发债融资50亿元以上，基本建成金融支持乡村振兴的服务框架和工作体系。 

2018—2020年工作目标 

二、主要措施 

（一）完善金融服务体系。推进涉农金融机构改革。推动泉州农商银行增资扩股，稳妥推进农信社改制农商银行工作，争取晋江农商行、石狮农商行启动IPO。支持金融机构设立“三农事业部”，深化农业银行“三农金融事业部”改革，鼓励邮政储蓄银行拓展农村信贷业务。推动风险管控能力强的村镇银行向重点乡镇合理延伸网点。延伸农村金融服务网络。继续引导大型银行向乡镇延伸服务网点，鼓励股份制银行到县级设立分支机构。引导助农取款服务点调整布局、规范升级，打造农村普惠金融综合服务站（点）。加强乡村网点“智能化”改造，加快营销协作机、多媒体终端等智能设备布设。加大“三农保险服务站”建设，建立健全基层保险服务体系。深化农村信用体系建设。把农村信用建设纳入社会信用体系建设中，统筹安排，同步推进。持续推进“信用户”“信用村”“信用乡（镇）”评定，力争至2018年末创建信用乡（镇）35个、信用村80个以上、信用户30万户以上。引导涉农金融机构开展农户和新型农村经济组织信用建档，力争每年新增农户建档户数6万户以上，新增新型农村经济组织建档户100户以上。（责任单位：人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，市金融工作局、农业局、发改委，省农信联社泉州办事处，在泉金融机构） 

（二）创新金融产品服务。创新农村信贷产品。复制推广“福林贷”“惠林卡”“福e贷”等金融产品的应用范围，在晋江开展集体产权股份担保融资试点。加快在农村地区推广应用微贷技术，开展以“农e贷”、普惠金融卡为主要载体的整村推进批量授信活动。推动石狮、晋江、永春国有商业银行、地方法人金融机构和主要股份商业银行全部开办农村“两权”抵押贷试点业务。创新农村现代保险。完善农业保险保费补贴政策。开展生猪价格指数保险、蔬菜价格指数保险，推广海产养殖风灾指数保险。全面推广农房叠加保险，推行农村公路财产综合保险。将全市水稻保险保额提升到600元/亩。尽快实施新农合大病保险制度，推进城乡居民大病保险一体化。扩大精准扶贫医疗叠加保险覆盖面。推进险资直投支农融资试点，运用保险资金直接向符合要求的投保农户提供融资，专项用于农业生产。创新金融服务方式。实施移动支付便民示范工程，优化升级手机银行、网上银行、微信银行等电子渠道功能，扩展运用VTM（虚拟柜员机）项目，力争农业农村电子交易替代率达到90%以上。（责任单位：人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，市农业局、林业局、国土资源局、住建局、海洋渔业局、金融工作局、物价局，石狮市、晋江市、永春县人民政府，市保险协会，在泉金融机构） 

（三）拓宽三农融资渠道。发展三农直接融资。引导符合条件的涉农企业通过上市、挂牌融资，鼓励涉农企业通过兼并重组做大做强。支持涉农企业发行各类直接融资工具，探索发行农村产业融合发展专项债券、涉农资产证券化产品。引导市城建国投公司将7亿元小微企业增信集合债券募集资金以委托贷款形式重点支持涉农企业发展。设立产业投资基金，推动市产业股权投资基金发起设立专项涉农产业投资基金，支持有条件的县（市、区）自行发起或与市产业股权投资基金合作发起设立涉农产业引导基金，鼓励各类投资基金、社会资本金加大对涉农企业投资力度。利用现代金融市场。鼓励有条件的农企农户利用农产品期货锁定经营风险。探索推进农村产权流转交易平台建设。依托海峡股权泉州交易中心，深入开展林权、海域使用权等涉农领域业务。发挥准金融机构作用。推动小额贷款公司创新“三农”金融服务，加大涉农贷款投入。推动市、县两级政策性融资担保机构开展涉农服务，支持其他融资性担保机构通过农村“两权”抵押开展业务。（责任单位：市金融工作局、国土局、国资委，人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，各县（市、区）人民政府，市金融控股集团，海峡股权泉州交易中心） 

（四）提升金融服务质效。扩大三农信贷覆盖面。发挥扶贫小额贷款、康复扶贫贷款等政策性贷款作用，加大对建档立卡贫困户授信“增量扩面”，力争到2020年末实现建档立卡贫困户授信全覆盖。实施新型农业经营主体“主办行”服务机制，力争每年涉农金融机构每个县级分支机构新增新型农业经营主体“有贷户”10户以上，新型农业经营主体贷款年均增长20%以上。降低三农融资成本。降低乡村金融服务收费，服务乡村振兴的收费3年减免50项以上，让利5亿元以上。推进金融机构让利惠民，鼓励涉农金融机构免费为乡村居民提供社保卡、农村养老保险、医疗保险、农村低保、农业支持保护补贴、贷款贴息等财政、社保业务代理和政府惠民资金代理收缴和发放服务。（责任单位：人民银行泉州市中心支行、泉州银监分局，在泉金融机构） 

三、支持保障 

（一）奖励涉农贷款增量。对年度涉农贷款增长占各项贷款增量40%的金融机构，给予奖励10万元。 

（二）对涉农融资性担保给予财政支持。对为农村地区小微企业提供融资担保服务且年收费率在2.5%以下的融资性担保公司，按相对于2.5%的收费标准，差额部分由同级财政给予50%补助；按年度内为农村地区小微企业贷款担保的日均担保责任余额的8‰给予补助，充实风险准备金。 

（三）对直接融资给予财政支持。对A股、H股上市涉农企业给予200万元资金奖励，境外上市涉农企业给予100万元资金奖励，“新三板”或海峡股权泉州交易中心交易板挂牌涉农企业给予50万元资金奖励。对于投资我市非上市涉农企业总金额超过 2000 万元的创业投资、股权投资基金，由受益财政按被投资企业当年获得股权投资总额 1%的比例给予奖励。 

（四）完善农村信贷损失补偿机制。发挥农业信贷风险补偿专项资金作用，对经分类已认定为损失类贷款的，由政府和受偿银行按5:5比例对贷款本金承担补偿金。以县（市、区）为单位风险贷款承担额最高不超过辖内风险金总额。