南安市2017年政府工作报告
泉州市人民政府公众信息网 www.quanzhou.gov.cn  2017-04-11  来源:公报室  阅读人次:1  【字体:

——20161214日在南安市第十七届人民代表大会第一次会议上

南安市人民政府市长  林荣忠

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年和本届政府工作回顾

2016年,面对经济下行压力加大、各种矛盾叠加作用和罕见台风灾害影响的严峻考验,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们紧紧团结和依靠全市人民,迎难而上、精准发力,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,圆满完成十六届人大五次会议确定的目标任务,实现十三五开好局、起好步。全市完成地区生产总值896.77亿元,增长8.5%(预计数,下同);一般公共预算总收入65.4亿元、一般公共预算收入38.3亿元,分别稳步回升至正增长4.2%4.7%,增幅均居泉州前列。一年来,我们重点抓了八方面工作:

(一)应对困难精准高效,经济大盘进一步稳固。大力开展“促进项目落地,帮扶企业发展”、重点工作“百日攻坚”、“诚信南安”建设年等活动,保持定力,综合施策,有为应对经济下行压力。强化实体导向。制定落实一系列降成本、减负担帮扶举措,选派干部实施一对一动态帮扶,兑现惠企资金5.33亿元,帮助企业协调解决问题578个。防范金融风险。坚持帮扶、处置、打击三管齐下,发布失信黑名单,重拳打击恶意逃废债不法行为,不良贷款率控制在泉州市下达的目标范围内。增强投资拉动。474个重点项目完成投资414.3亿元,109补短板工程包项目完成投资86亿元;出台鼓励飞地招商意见,全年对接项目138个、总投资337.6亿元。夯实要素保障。通过资金调度、争取专项补助、加强增贷对接、推行PPP模式[1]等方式,多方融通资金需求,全年财政统筹调度资金74亿元,增贷授信增加22.78亿元。正式开展不动产统一登记。集中力量推进批而未征土地专项清理,累计清理用地2700多亩,供应土地6500多亩,新批林地1150多亩,有效保障用地、用林需求。力促市场拓展。修订促进外贸措施,大力开拓一带一路市场,与印尼、土耳其、阿联酋等国家和地区签订外贸采购协议3.2亿元,实现自营出口13.14亿美元。坚持线上、线下并进,电商交易额达186亿元、增长45.4%,跨境电商销售额达1.58亿美元、增长41.8%,石博会、水暖泵阀交易会、农订会等展会成效再创新高。南台对接合作更加深入、多元,三条通道[2]稳步提升。

(二)创新转型换挡提速,产业支撑进一步增强。出台推进供给侧结构性改革方案,实施16个重点产业转型升级路线图。优势产业层级提升。加快推进“数控一代”[3]、机器换工和“两化融合”[4],国内最大的一体式石材展馆建成投用,水暖产业带首期入驻淘宝“中国质造”,新增2家泉州市级数字化车间,17个项目入选泉州市“数控一代”[3]示范项目,11个项目纳入省级“两化融合”[4]重点项目,技改投资额居泉州首位。新产业、新业态加快培育。慧通天下锂电池、阳光中科(二期)等项目快速推进,“中国芯谷”、亿达智慧产业园等项目即将落户石井,中农批泉州国际物流港、冰雪大世界近期将组织开工,郑成功文化产业园、光热设备园等项目对接顺利,新增长动能正加速形成。首个虚拟电商产业园开园运营,石井扬子山大地艺术景观改造启动实施,文创、健康、休闲等新业态加快发展,完成服务业项目投资81.66亿元。创新能力不断提高。新增国家高新技术企业19家,3家企业获评福建企业“创新100”称号,4家企业获评“全国质量诚信标杆典型企业”,九牧入围“中国质量奖提名奖”,中国水暖城蝉联“全国诚信示范市场”称号。新增中国驰名商标1枚,参与国家标准制(修)订24项,每万人发明专利拥有量达4.56件,居泉州前列。省“人才强市”试点工作扎实推进,新确认引进高层次人才1118名,闽台农产品市场获批全省唯一“海峡两岸青年创业就业示范点”。落实“大众创业,万众创新”措施,新增省大学生创业孵化基地2个、众创空间4个。跨界融合持续提速。成立“海丝”泛家居产业联合会,首届主题活动周亮点纷呈,首个线下体验馆正式开馆,“石材+”厨卫、家俱、灯具、安防等精准融合产品深受市场欢迎,获批省级“互联网+”区域化链条化试点;对接3个泛家居对外投资项目,总投资1.5亿美元,与多个国家和地区达成采购协议,获批设立首个县级“海丝”商务理事会工作站——南安泛家居产业工作站,“立足南安、放眼全球”新模式初见成效。“互联网+物流+金融”模式蓬勃兴起,天地汇全国结算中心落户南安。“旅游+”跨界融合方兴未艾,新增14A级景区、1家省级旅游观光工厂,全市接待游客突破600万人次、总收入比增18%

(三)发展思维持续创新,运作空间进一步拓宽。深入开展重大项目前期工作活动年,创新实施“挂图作战”[5]、联审联批、分级协调、效能督查和效能问责工作机制,实行项目联合现场踏勘制度,推行“七张单”链条管理[6],有效促进项目快落地、快推进。顺应供给侧结构性改革、“一带一路”、“互联网+”和“中国制造2025”等国家战略,探索实践泛家居产业发展新模式,开创了跨界联盟、抱团发展新局面。创新“六结合”理念[7],策划实施“两溪一湾”[8]安全生态水系综合整治工程,形成南安生态治理新路径。拓展“一区多园”思路,加快园区管理体制改革和扩区转型,调整“飞地招商”利益分配机制,促进园区资源整合、资产明晰、资本盘活。组建产业发展基金,设立资产重组并购基金、不良资产处置基金,有力助推产业整合、企业重整。成立南翼港区公司、路桥投资公司,支撑港口、交通等大项目建设,进一步提升国有资本运营水平。推进国家水暖洁具、石材建陶产品质量监督检验中心建设,探索与华中科技大学合作设立智能制造研究院,与清华大学共建再教育学院,不断夯实产业升级全方位、立体式服务支撑。创新“百会帮百村”[9]、光伏扶贫、金融扶贫等精准扶贫模式,投入扶贫开发资金8657万元,近万人基本实现脱贫。

(四)城乡融合统筹推进,宜居环境进一步改善。注重规划引领。“多规合一”[10]扎实推进,城市总规修编和“三线”[11]划定基本完成,南翼新城、康雪洪组团等区域规划完成初步成果,中心市区基本实现控规全覆盖。注重基础支撑。泉厦漳城市联盟高速南安段、国道324线官桥前梧至水头段、省道215线丰州至洪濑段改造工程开工建设,横九线[12]官桥至市区段、站前东西大道西延伸段建成通车,贤林大道通车在即,纵三线[13]省新至梅山段、联十一线[14]水头段、江滨南路(二期)、茂盛路等重大交通项目进展顺利,完成交通投入17.36亿元。石井港区填海工程加快推进,海峡科技生态城A片区完成PPP招投标。注重城乡一体。投入34.85亿元实施47个城建项目,“五大中心”[15]、市政务服务中心加快建设,河滨(二期)改造高效推进,市政、教育、医疗、口袋公园等“补短板”项目有序进行,打通瓶颈路、断头路2条,新区、旧城联动发展彰显新格局。南翼新城产城融合空间格局优化、基础配套不断完善,北部区域建设力度加大、交通体系更加健全,东溪流域因地制宜加快发展,一批工业强镇、生态乡镇、旅游小镇“颜值高、气质好、广获点赞”,5个乡镇获批泉州市级小城市培育试点,市域发展更趋协调均衡。注重功能优化。垃圾焚烧发电厂(三期)主体完工,城镇污水处理厂及其配套管网PPP工程加快推进,城市道路、公园绿地推向市场化管理运作,城乡公交运营、拥军客运班线推行政府购买服务,市区至官桥公交线路开通运营,新增停车位230个、新能源公交车30辆。注重环境提升。实施230个宜居环境建设项目,城西湿地公园、滨江贵峰段休闲慢道加快推进。启动“两溪一湾”[8]安全生态水系、柳湖水系连通综合整治工程,“点线面”环境整治[16]考评蝉联泉州市第1名。

(五)美丽乡村加快建设,“三农”基础进一步巩固。实施192个“一事一议”[17]项目,兑现强农惠农资金20.4亿元。23个“千村整治、百村示范”村庄整治成效显著,完成“美丽乡村”建设投资2.36亿元,眉山观山村列入中国传统村落保护名录,官桥洪岭村获评省级最美休闲乡村,洪梅入选省级“绿色乡镇”。农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进,新流转土地3280亩,新增省级农业产业化重点龙头企业14家、农民专业合作社12家、泉州市休闲农业示范点1个。南安储备粮中心库启动建设,粮食生产保持安全稳定。投入3.43亿元实施25个水利项目,再解决1.6万农村人口饮水安全问题。提级改造农村公路100公里、危病桥8座,完成安保工程70公里。

(六)环境整治重拳出击,生态优势进一步释放。加强生态空间源头管控,编制完成生态文明建设规划。加强污染整治,挂牌督办环境突出问题8个,关停污染企业87家、畜禽养殖场116家。实施12个节能项目,开展初始排污权和可交易排污权核定工作,推进22家企业纳入省碳排放交易市场,完成节能减排任务。启动市区空气自动监测站迁建,强化大气污染源整治,淘汰黄标车2987辆,空气质量持续好转。整治生态流域10.5公里,水环境质量不断改善。完成植树造林7800多亩,治理水土流失5.67万亩,创建国家水土保持生态文明工程通过省级验收。

(七)民生工程扎实推进,幸福感受进一步提升。完成1139件为民办实事项目,财政支出用于民生方面比重达82.5%以上。防抗超强台风取得重大胜利。“莫兰蒂”“鲇鱼”接连袭击我市。全市党政军民紧急动员、众志成城,迅速展开抢险救灾,累计转移受灾群众5万多人次,迅速制定“1+11”方案[18]开展灾后恢复重建,完成投入5.12亿元,受灾地区生产生活秩序快速恢复。社会保障持续增强。城乡低保、“五保”供养标准进一步提升,医疗救助基金政府筹集标准每人每年从200元增至400元,社保参保实现城乡全覆盖。启动居家养老信息化服务平台,试点开展政府购买居家养老基础服务,惠及1500名老人。建成保障性住房1526套,改造石结构房屋750多万平方米。教育更加均衡发展。中心市区教育资源加快整合提升,第五、第六小学开工建设,“三通两平台”[19]建成投用,全年财政教育投入12.94亿元,入选全国职业教育和成人教育示范县创建单位,成为“全国青少年校园足球试点县”,确认为全国义务教育发展基本均衡市。医疗卫计资源更为优质。市医院新院区加快建设,滨海医院、康宁医院投入运营,完成5所乡镇卫生院改造提升,基层医疗卫生服务水平不断增强。稳步推进公立医院改革,完成医保管理经办“三保合一”[20]。率先在全省推行婚育健康全程服务,全面落实“两孩政策”,计生利益导向更加惠民。文体事业蓬勃发展。九日山“海丝”申遗环境整治扎实推进,贵峰王氏、埔头黄氏家训馆建成开馆,一批南安本土微电影走红网络,丰州镇、官桥漳洲寮分别入选省级历史文化名镇名村。成功举办郑成功文化节、“郑成功杯”国际男子篮球赛,公共文体设施日益完善,全民健身和竞技体育全面发展,南安健儿再创奥运佳绩。社会治理水平不断提升。开展“访民情、解民忧、促和谐”行动,创新实施“七对接一保证”联合调解模式[21],攻坚化解一批信访积案。铁腕打击各类违法犯罪活动,社会治安形势持续向好。食品、药品安全得到巩固,安全生产四项指数全面下降。侨捐资金连续23年超亿元,荣获全国双拥模范城“三连冠”,民族宗教、人防、支前、方志、地震等工作取得新成效,其他各项事业均得到新发展。

(八)政府建设切实加强,服务效能进一步提高。深入开展“两学一做”学习教育[22],树牢“四种意识”[23],严守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,严格落实中央八项规定精神。坚决落实市委决策部署。认真办理人大代表建议278件、政协提案272件,满意和基本满意率达100%。扎实推进“放管服”改革[24],编制完成乡镇权责清单。推行“互联网+政务”服务模式,清理调整一批审批事项、中介服务事项,审批和服务事项网上办理率达90%以上。深化小城镇机构改革,启动沿海三镇综合执法改革试点工作,沿海三镇(水头)行政服务中心建成运行。落实“马上就办”,建立机关效能建设监督员制度,服务效能进一步优化。强化政府信息公开、行政监察、审计监督和效能问责,政府廉洁建设和反腐败工作有力推进。

各位代表,2016年工作任务的完成,标志着本届政府顺利地完成市十六届人大历次会议确定的目标任务。过去的五年,国内外经济形势发生了复杂而深刻的变化,经济下行、转型“阵痛”、金融风险、社会矛盾等影响叠加作用,南安发展遭受的冲击前所未有。我们主动适应和引领新常态,沉着应对,科学作为,聚焦聚力现代创业创新型经济强市建设,收获了来之不易的发展成果。

五年来,我们接续奋斗、务实运作、合力共为,经济实力在稳健发展中提质增效。地区生产总值突破800亿元,年均增长9.2%;一般公共预算总收入、一般公共预算收入分别年均增长4.9%6.1%;规上工业产值超1800亿元,是20111.81倍;全社会固定资产投资突破500亿元,五年累计投入超2000亿元。始终位居全国百强前列,获评国家生态市,蝉联全国科技进步先进市、全国文化先进市、公益慈善五星级城市,入选中国宜居宜业典范市和最美中国旅游目的地城市,成为国家知识产权试点市、全国创建新能源示范城市。

五年来,我们注重实体、崇尚创新、精准施策,产业结构在转型升级中更趋优化。深入开展创新发展系列年活动,大力实施石材、水暖厨卫、机械装备三个千亿产业集群规划,五年完成工业固投1077亿元,新增高新技术企业76家、上市企业2家,产值超亿元企业增至303家。实施“互联网+”行动,电子商务、现代物流、文化创意、体验旅游等新业态生机勃发,三产占比五年提高了6.43个百分点。现代农业集约集聚发展,五年流转耕地2.5万亩,新增泉州市级以上农业龙头企业37家。

五年来,我们优化空间、夯实基础、特色发展,城乡建设在统筹推进中展焕新貌。市域三大主体功能区战略深化实施,中心市区建成区面积拓展至34.81平方公里,南翼沿海三镇产城融合培育小城市晋身省级试点,东溪流域加快崛起步伐,初步形成“双城、双轴、三带”[25]发展格局,城镇化率提高到59.2%。投入188.38亿元,集中实施一批教育、医疗、交通、电力、通讯、市政管网、公共停车位等城市“补短板”项目,城市承载能力和宜居水平显著提升。小城镇、美丽乡村建设多点开花、特色彰显,城乡环境更加优美,生态环境质量继续位居全省前列,森林覆盖率达52.7%

五年来,我们革故鼎新、先行先试、增创优势,改革开放在持续深化中迸发活力。完成政府机构改革、市场监管体制改革,行政审批、商事制度、投融资、综合执法、医药卫生等领域改革亮点频现,营商环境进一步改善,市场主体达7.7万户。加快打造“回归之城”,五年引进项目327个,总投资482.65亿元,点燃“南安人经济”新引擎。积极融入“一带一路”战略,石井口岸获批对外开放,与台港澳侨双向交流更加深化,对外开放开创新局面,外贸出口年均增长9.2%,累计实际利用外资7.48亿美元。

五年来,我们兜底民生、补齐短板、共建共享,社会事业在普惠均衡中显著提升。财政民生支出累计达223.23亿元,占财政支出比重达79.8%,每年为民办实事项目均圆满完成。大众创业、万众创新蔚然成风,城镇零就业家庭保持动态归零,城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.6%9.8%。实施精准扶贫,实现脱贫5.3万人。社会保障提标扩面,城乡医保、养老保险加快从制度全覆盖走向人群全覆盖。义务教育实现基本均衡,医疗卫计服务体系覆盖城乡,群众文化体育生活丰富多彩,社会基本面保持和谐稳定。

回顾五年的发展,我们在新常态下实现了新作为、新发展、新进步。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市上下齐心协力、砥砺拼搏的结果。在此,谨代表市人民政府,向全体人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向全体离退休干部职工,向驻军部队、武警官兵和驻南单位人员,向海内外南安乡亲和全市各条战线的劳动者、建设者、创业者们,表示最衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,发展中还面临不少困难和挑战:一是经济下行压力加大,实体经济发展困难增多、效益下滑,个别企业存在信贷风险隐患。二是重大产业项目不多,传统优势产业竞争力弱化,新产业培育尚需时日,现代服务业相对滞后,转型升级的动能仍显不足。三是资金融通困难、用地清理不快、征迁久拖未决、前期进展滞后等因素,仍严重制约项目建设。四是环境容量制约、节能减排倒逼压力有增无减,生态环保任务艰巨。五是城市建管水平不高,中心市区辐射带动不强,北部区域发展潜能尚未充分释放,促进区域均衡发展任重道远。六是民生欠账较多,教育医疗、文化体育、社会保障、脱贫攻坚、灾后重建、安全生产、社会治理等领域还有大量工作要做。七是政府自身建设还有薄弱环节,有的干部不能为、不想为、不敢为,工作效率不高,个别领导干部出现违纪违法问题。我们将坚持目标导向、问题导向,守正笃实,久久为功,强化举措加以解决。

二、今后五年目标任务和2017年工作安排

未来五年,是南安提前全面建成小康社会的决胜期,是全面依法治国和全面从严治党的关键期,也是南安跨越腾飞的机遇期。特别是随着生态文明建设、“一带一路”、供给侧结构性改革、“中国制造2025”等国家战略的深入实施,福建国家生态文明试验区、“海丝”核心区、泉州“海丝”先行区、福厦泉国家自主创新示范区、泉厦漳同城化的深入推进,加之近年来我们致力创新转型、项目支撑,新的增长动力正在加速形成,改革红利和发展潜能加速释放,全市上下干事创业的热情更加高涨,南安跨越腾飞、重塑辉煌的机遇具备、基础具备、优势具备。我们必须按照市第十三届党代会“坚持新理念 引领新常态 建设新南安 为率先基本实现现代化而努力奋斗”战略部署,坚定发展信心,保持定力韧性,有为运作,激情工作,奋力开创南安跨越发展新篇章。

未来五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神,按照省委、省政府、泉州市委、市政府和市委决策部署,紧紧围绕“五位一体”[26]总体布局和“四个全面”[27]战略布局,牢固树立和落实五大发展理念[28],以提高发展质量和效益为中心,以转型跨越为主线,以深化改革开放为动力,以提升人民群众获得感为目的,更加注重供给侧结构性改革,更加注重创新驱动发展,更加注重城乡融合一体,更加注重绿色生态发展,更加注重民生幸福和谐,努力厚植发展新优势、引领发展新常态,全力推动“南安崛起”从头越,率先全面建成小康社会,加速建设机制活、产业优、百姓富、生态美的现代化新南安。今后五年,在实现“十三五”规划目标基础上,力争经济保持稳定较快增长,综合实力持续走在全省前列,2021年地区生产总值力争达到1500亿元,地方财力不断增强,全体居民收入实现倍增,经济发展动能更强、群众获得感更足、环境友好度更高、文明影响力更大。

围绕上述目标要求,我们将按照市委“五个更加”[29]要求,全力实施“七大工程”:一要大力实施创新引领工程。主动融入福厦泉国家自主创新示范区建设,突出企业创新主体地位和主导作用,注重创新生态体系、支撑平台、领军群体建设,鼓励大众创业、万众创新,力争2021年高新技术产业增加值占GDP比重达20%。坚持以问题、需求、民生为导向,加快体制机制改革创新,率先在政府职能转变、商事制度改革等重点领域实现突破,形成一批可复制推广的改革成果,打造全省审批最快、服务最优城市。二要大力实施产业升级工程。落实供给侧结构性改革、“互联网+”和“中国制造2025”战略,以泛家居跨界融合为引领,通过抓龙头、铸链条、建集群,推动石材陶瓷、水暖厨卫、鞋服轻纺、机械装备等优势产业朝高端攀升、智能提升、产品融合、品牌拓展、集群共进方向转型升级。力争至2021年,打造3个千亿产业集群,再造特色产业新优势。三要大力实施动能培育工程。以“中国芯谷”为核心,坚持路线图引领、项目化运作,抓紧培育壮大新一代信息技术和半导体、临港临空、智能制造、高端建材制造、高端阀门制造、新型材料、金融服务、大物流、大健康、大旅游、大文化等新兴产业集群。力争至2021年,培育若干500亿级新产业集群,形成一批现代服务业集聚区,打造经济发展新动能。四要大力实施城市提质工程。按照“双城、双轴、三带”[25]空间格局,深化实施“环湾、拥海、连江、合群”城市发展战略[30],推进新型城镇化建设。中心市区要坚持新城培育、旧城提质同步推进,创新城市建管机制,抓紧补齐医疗、教育等公共服务配套和市政设施短板,着力发展高端商贸和服务型制造业,打造中部经济贸易繁荣区。北部区域要结合生态资源保护与开发,加大基础建设投入,合理布局商贸集市及产业发展空间,鼓励发展现代农业、科研教育、文化体育、健康休闲和生态旅游产业,走差异化发展道路,打造生态经济示范区。南翼区域要发挥海港、空港、陆港优势,以战略性新兴高新产业、智能制造产业、文化旅游产业为主导,以生态和文化保护利用为特色,加快产城高端融合,建设工业邻里中心[31],打造更具创新创业活力、更加宜居宜业宜游的“三港一体”现代化滨海城市。至2021年,中心市区建成区面积达56平方公里,常住人口城镇化率达65.4%以上。五要大力实施开放融合工程。深度融入“一带一路”、福建自贸区、“海丝”核心区和泉州“海丝”先行区等战略,致力产业、港口、城市联动发展,加快与周边地区基础共联、资源共享,打通融入开放新格局的大通道。创新外资外贸发展方式,深化实施“回归创业”工程,密切与台港澳地区和“海丝”沿线国家经贸交流合作,打造一流国际化营商环境,推动开放向结构优化、内涵拓展、领域延伸、效益提升转变,促进“南安人经济”大融合,构筑合作共赢的“海丝”经济大市场和城市“朋友圈”。六要大力实施绿色发展工程。全力打造全国生态文明示范城市、全国节能减排示范城市,深入推进生态文明体制改革,建立绿色发展考核机制,强化生态保护和环境治理,守住陆域和海域生态红线,推动空间开发格局更加优化、生态质量更加优良、城市环境更加宜居、绿色生产生活方式更加普及,形成可复制可推广的生态文明建设“南安路径”。节能减排控制在省下达的指标范围内,森林覆盖率保持在52.7%以上。七要大力实施幸福升级工程。坚持财政民生投入只增不减、标准只升不降,创新优质公共服务多元化供给机制,深化基层治理,打造法治南安、诚信南安和平安南安,推动社会保障从“有”向“优”转变,困难家庭通过精准帮扶脱贫致富,优质教育资源、医疗卫生资源实现区域化均衡,养老服务体系基本形成,文化、体育等公共服务设施更加健全,社会信用体系逐步完善,市民素质、社会文明显著提高,让城市更有文化厚度、人文温度,广大市民拥有更多的获得感、幸福感。

各位代表,2017年是新一届政府工作的第一年。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%,一般公共预算总收入增长6%,一般公共预算收入增长6%,固定资产投资(不含农户)增长15%,工业增加值增长8.4%,社会消费品零售总额增长12%,全体居民人均可支配收入[32]增长7.5%,完成年度节能减排任务。重点做好以下七方面工作:

(一)更加突出动能转换,全力构筑现代产业新高地

深化实施创新驱动战略。从服务效应发力,创新科技项目扶持机制,减少直接补助补贴,逐步转向为各类创新主体和产业投资增信、分险;引入天使、创业、产业投资基金,推行股权众筹融资,探索从研发、中试到生产全过程的融资新模式,带动银行和社会资本跟进,促进创新链、产业链和资本链高效对接。从协同创新发力,加快石材陶瓷、水暖卫浴国家质检中心,以及行业(企业)和工程技术中心等研发机构建设,支持构建产业链协同研发体系。密切政产学研资介合作,促成机械科学研究总院、华中科大智能制造研究院设立南安分支机构。发挥创新大厦、众创空间带动作用,打造一批新型创业孵化平台。从人才支撑发力,完善创业融资、居住保障、子女就学、贡献奖励等政策,加强对科技人才项目产业化扶持。推进清华大学再教育学院建设,实施企业家素质提升工程,支持“创二代”传承创新,提升企业运营管理和风控能力。培育崇尚技能的劳动价值观,创新现代学徒制,培养“搬不走”的高技能人才队伍。

加速产业高端转型。落实重点产业转型升级路线图,用好产业投资基金,引导传统产业高端切入、迅速抢位。加快向时尚创意转型。建好石材产业展示运营中心、印象五号石文化博物馆、东星奢石文创园,拓展工程装饰、装配建筑、创意石材等高端环节,推广水暖五星定制体验模式[33],鼓励发展整体智慧卫浴空间,支持举办工业设计大赛,推行客户深度参与的研发设计模式,引领智能化、个性化家居新风尚。加快向智能制造转型。更加关注移动互联网、云计算、物联网等技术扩散应用,支持传统优势行业开展“机器换工”、智能化改造,全面推广数字化车间、智能工厂、网络协同制造,推动优势产业再造产品全生命周期,完成企业技改投资200亿元。加快向融合互促转型。强化泛家居产业联盟运作,加快打造泛家居“七大工程”[34],支持建立开放式创新交互平台、在线设计中心,开展优势产业数据搜集和研究工作,抓好线上商城建设,推广新型家装整体解决方案。加快向行业领军转型。强化知识产权保护和运用,实施质量强市、标准引领和品牌创新战略,打造一批行业领军品牌。完善企业上市扶持措施,支持企业精炼管理层级,构建扁平化、流程型管理系统。

大力培育新产业、新业态、新模式。加快市级产业基地整合提升,完善高新产业政策,实施高新企业倍增工程。推动“中国芯谷”项目尽快落地,打造化合物半导体高新产业园。加快中农批泉州国际物流港、慧通天下锂电池、阳光中科(二期)等项目推进,抓紧亿达智慧产业园、高端阀门产业园等落地建设,推动智能装备及机械制造、新材料、集成电路、生物医药等高新产业链招商,促成文化旅游、休闲健康等新业态项目落地,培育发展新动力。依托石井口岸,对接厦门新机场,加快海峡科技生态城、临空产业城项目进度,建设南翼新城空港海港经济区。科学开发海洋资源,大力发展海洋经济。引导企业采用个性化设计、柔性化制造,推广O2OB2BB2CC2F等新模式[35],培育商业模式创新示范企业。

促进服务业量质提升。实施服务业跨越提升工程,着力推进58个服务业项目,重点培育现代服务业集聚区,完成投资100亿元以上。以产业发展需求为导向,推动生产性服务业向专业化、高端化延伸。启动发展服务型制造专项行动,鼓励开展系统集成服务、在线支持、装备全生命周期服务。支持发展第四方物流平台,推进天地汇公路港“无车承运人”试点。加快闽台商贸物流中心、水暖国际物流产业中心建设,补上冷链物流、临港临空物流、跨境物流薄弱点。抓好光机电贸展中心、石材外贸市场、汽贸城、闽都健康产业城等专业市场项目建设,加快南安电商园、北部电商创业园建设,进一步拓展石博会、农订会、水暖泵阀交易会办展内涵,促进专业市场、虚拟产业园和展会经济互融共促、无缝衔接。深化金融创新,试点开展小额贷款保证保险、对台跨境人民币贷款,稳步发展普惠金融、互联网金融和融资租赁,做实产业金融。引导企业分离和外包非核心业务,大力发展研发设计、信息技术服务、节能环保服务、检验检测、商务咨询和中介服务,加快向价值链高端延伸。以群众消费需求为导向,推动生活性服务业向精细化、高品质转变。实施景区创新提升行动计划,加强精品景点打包串联,推动国家A级景区创建,探索跨区域旅游合作联动机制,打造旅游集散地,构建全域旅游新格局。深化“旅游+”跨界融合,鼓励社会资本参与旅游开发建设,加快郑成功文化产业园、大佰岛旅游度假区、冰雪大世界、凤清生态旅游区、世界华侨故乡园等项目对接落地、建设。支持石井扬子山、丰州石砻等废弃采石场实施大地艺术景观改造,建设矿山主题公园、极限运动基地。培育发展养老、健康养生、体育休闲、文化消费等新型服务业态,满足多元服务需求。科学把握供地结构与节奏,抓紧解决安置房回迁问题,加快打通商品房、安置房、保障性住房的转换通道,促进房地产业健康发展。

(二)更加突出项目带动,全力积蓄支撑发展新后劲

促进项目提质增效。围绕“打基础、补短板、惠民生”,滚动实施616个重点项目,做深做细项目规划设计、手续报批、要素保障等前期工作,强化项目全流程服务管理和全过程协调督促,提高合同履约率和资金到位率,确保完成年度投资470.76亿元,新建项目开工率100%,一批项目建成投产、投用。

构建现代基础设施网络。增强交通基础设施的通达性。跟踪推进兴泉铁路、南安南至同安高速东田互通枢纽等项目建设,力促纵三线[13]省新至梅山段、南安大道北延伸段、成功大道教育中心段、创意大道(一期)、新城大道等竣工通车,加快国道324线官桥前梧至水头段改造工程、省道215线丰州至洪濑段改造工程、江滨南路(二期)等项目进度,提速武荣大桥、联三线[36]、纵三线[13]省新至溪美段、横八线金淘、洪濑过境段、创意大道(二期)、南洪公路市政化改造等项目前期,抓好英翔、英仑、向乐等县级干线项目提级改造,畅通城乡交通网络。增强流域环境治理的生态性。加快实施“两溪一湾”[8]安全生态水系综合整治工程,抓好晋江旧金鸡闸至市区拦河闸段、东溪流域双溪口至康美滚水坝段等一期工程PPP项目建设和石井湾综合整治,启动柳湖水系连通综合整治工程,打造生态环境治理的典范工程。增强农田水利设施的保障性。实施防洪防潮、引调水工程等12个重大水利项目,抓好晋江防洪工程南安段、“七库连通”工程[37]南安段和3个河道治理工程,抓紧修复重建水毁水利设施,完成水利投资3.84亿元。增强城市综合管网的承载性。实施内涝防治三年行动,加强排水防涝、防洪排涝设施建设,加快老旧供水管网改造,抓好污水处理厂及其配套管网PPP项目、自来水供水三期工程、新奥燃气项目建设。增强电力通讯体系的安全性。实施电网和通讯基础设施三年提升行动,抓好1635—220千伏输变电项目,推进农网改造工程,加快通讯基站修复重建和光纤进村入户,推动电力通讯系统扩容增效保安。

强化投资要素保障。综合运用信贷融资、PPP模式[1]、投资基金、政府债券和企业债券等方式,撬动社会资本参与产业投资、园区开发、基础建设、灾后重建、公共服务等领域。加强南翼港区公司和路桥投资公司运作,进一步推进国有企业资源整合和改制重组,加快对接央企建安类一级资质平台,合作参与政府性投资项目和在外南商项目建设,提高国有资本运营水平,力争3年内打造百亿级建设集团。建立市域用地指标统筹、弹性出让和效益奖惩机制,推进闲置土地清理、城镇低效用地再开发、废旧矿坑复垦复绿,依法打击“两违”行为,推动土地连片收储整理开发,盘活土地资源。坚持依法征迁、和谐征迁、阳光征迁,用心、用智、用情、用力破解安征迁难题。

(三)更加突出开放共赢,全力打造区域竞争新优势

做优营商环境。围绕构建“亲”“清”新型政商关系,发挥改革牵引作用,最大限度降低制度性交易成本,逐步把营商环境细化于制、实化于效、量化于果。深化“放管服”改革[24]严格落实权责清单制度,全面推进“双随机、一公开”监管[38]工作。加快市政务服务中心建设,推广“互联网+行政审批”服务模式,推行基层便民服务标准化,实行电子证照服务,促进项目审批各环节信息全流程联网共享,让信息多跑路、群众少跑腿。强化企业帮扶。持续开展干部挂钩联系服务企业活动,落实减税降费政策,尽可能压降技改、融资、物流等实体经济成本,助推企业转型升级。坚持分类化解企业“两链”风险[39],鼓励兼并重组、债务重组,严厉打击恶意逃废债,确保不良贷款余额、不良率持续下降。推进“诚信南安”建设。开展诚信南安巩固年活动,完善信用“红黑名单”制度,推进企业信用信息一张网建设,进一步规范中介机构发展,严厉打击假冒伪劣和各种欺诈违法行为,让诚信者畅行天下、失信者寸步难行。

做足“海丝”文章。以“海丝”申遗为抓手,展现人文新魅力。高标准、高质量完成“海丝”遗产点本体保护修缮和环境整治工作。深挖“海丝南安、成功故里”文化内涵,加强名镇名村、历史街区、传统村落、历史建筑及海岛的保护利用,抓好诗山古建筑文化园、闽南文化创意产业园、汉侯博物馆等文创项目建设,精确导入民宿、文创、美食和徒步游等业态,促进文化与旅游、工业等产业深度融合,建设“海丝”文化旅游先行区。推动民俗节庆、馆藏资源和非遗传承的创造性转化,创作一批反映时代主旋律的文艺精品。开展文化惠民活动,完善城乡公共文化设施,加快公共优质文化资源向农村延伸。多渠道倡导全民阅读,打造书香南安。以“一带一路”为重点,推动产能走出去。成立“海丝”泛家居海外投资机构,抓好3个泛家居境外产业集聚区建设,支持开展“建材换大米”计划,探索建设海外仓,促进“海丝”双向投资贸易。加强落地国政策咨询指导,支持企业进行海外技术型并购、营销网络建设,更好融入全球产业链、价值链。建好国家级外贸转型示范基地,深入对接自贸区可复制可推广政策,进一步优化口岸大通关机制,争取设立综合保税区,确保通过国家开放口岸验收,提高外贸便利化水平。以侨亲情感为纽带,做大“海丝”朋友圈。加强港澳侨交流,密切与侨团、商会的联系,办好第八届世青会,涵养新华人华侨、华裔新生代资源。新设2—3个“海外南商联络点”,为企业跨国投资、商事调解和对接合作等牵线搭桥。主动策划合作项目,吸引海内外乡亲回归创业。深化南台对接合作,培育南台合作示范点,深度对接智能制造、现代农业和现代服务业等产业。办好农订会、凤山文化旅游节,拓展对台小额贸易,提升泉金航线运营水平。深化与“海丝”沿线各领域交流合作,拓展国际友城。

(四)更加突出互融共进,全力塑造城乡一体新格局

优化空间布局形态。加强“环湾、拥海、连江、合群”城市发展战略[30]研究,深化实施修编后的城市总体规划,深入推进“多规合一”[10],进一步调整完善土地利用总体规划和重点功能区规划、特色城镇规划、村庄规划体系。高质量编制交通路网、地下空间、公共设施等专项规划,加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面的规划和管控,做精做细城市设计,保护城市自然山水环境格局,塑造鲜明的城市气质。

提升城市功能品质。加快城市扩张辐射、更新改造,抓好“五大中心”[15]项目建设,逐步完善城北组团配套设施,并通过户籍制度改革、住房供应保障机制完善、文化教育医疗卫生资源整合配置,促进重要节点功能扩容,打造江北大道繁荣带。统筹丰霞、英仑、康雪洪等组团建设,加快城市外环路建设,打通环城产业基地交通廊道,打造生产性服务业优势明显、创新要素集聚的环城发展带。强化城市修补、生态修复,扎实推进城西滨江、河滨(二期)、柳湖、北山等城区改造项目,大力开展老城社区微改造,同步实施一批城市“补短板”项目包,推动老城区焕发新颜。加强交通拥堵综合整治,规划建设一批充电桩、公共停车位、公共自行车服务站点,打通一批瓶颈路、断头路,疏通城市“毛细血管”。加强城区水系综合治理,抓好城市地下综合管廊建设,推进海绵城市建设。深化城市执法体制改革,加强城市精细化、网格化管理,推动城镇管理同步提升,打造管理、执法、服务“三位一体”城市管理数字化模式,建设特色智慧南安。

加快南翼新城建设。以产城融合培育小城市试点建设为契机,抓紧完成南翼新城总规修编,委托国外高水平规划机构对区位定位、产业研究、空间布局和城市设计指引进行规划研究,优化“两心一轴一带一区”[40]空间格局,转变城镇发展结构。以“三湾联动、对接厦门”[41]为方向,加快泉厦漳城市联盟高速、福厦客专等项目建设,启动对接厦门轨道交通研究,抓紧纵一线[42]石井沿海外线、滨海大道、芦青中路南延伸段等前期工作,抓好通港北路、通海北路开工建设,推进贤林大道、科院北路、联十一线[14]水头段、水头高速互通至石井高速互通路段“白改黑”等建成通车,加速港区一期填海造陆工程、石井港16#—17#码头泊位和口岸营运中心建设进度,完善区域立体交通体系。以完善产居功能为抓手,抓紧水头海联新城组团、荷泉片区、石井海峡科技城A片区、芦青商务休闲区、中骏产城融合区、官桥园区起步区、许林片区改造等功能分区开发建设,加快完善供电、供水、污水处理、景观绿化等设施,配套发展金融服务、科研创新、健康休闲、商贸流通等高端环节,打造城市综合服务中心、临港新经济中心。以生态和文化保护利用为特色,充分挖掘山海景观优势和郑成功文化底蕴,强化城市景观设计、市政配套完善和环境整治提升,加大生态保护修复力度,发展海上运动、石文化工贸旅游,打造滨海旅游度假目的地、集散地。以创新管理机制为保障,继续深化小城镇机构改革,抓好水头全国经济发达镇行政管理体制改革试点,扎实推进综合执法改革试点,促进城市管理扁平化。探索建立南翼新城投资开发公司,增强开发建设能力。

促进功能区块协调。深化实施东溪流域协调发展规划,加强项目支持和财政投入,加快建设东溪流域生态主体功能区,带动北部振兴跨越。创新社会资本参与小城镇建设机制,扎实推进5个泉州市级小城市培育试点,带动周边城镇组团联动互补、一体发展。强化乡镇工业集中区整合提升、招商运作,加快小商品食品专业市场、家俱专业市场规划建设,推进一批镇区改造和商住项目,同步抓好配套完善和环境整治,做强城镇发展支撑。以发展“商贸集镇、旅游小镇”为重点,启动实施“一镇一景、一镇一品”培育工程,支持“两溪一湾”[8]沿线乡镇“文旅一体、农旅互动、商旅结合”,建设多功能景观综合体、特色小集镇,鼓励向阳、蓬华、眉山、翔云、东田、九都、洪梅、乐峰等发展生态农业、生态旅游,争创一批国家级和省级“特色小镇”。

(五)更加突出富民强村,全力树立美丽乡村新标杆

壮大现代农业。强化粮食安全责任制,完善农产品质量安全监管体系,保障“米袋子”、“菜篮子”供应安全。推行农业标准化生产、品牌化经营,支持发展智慧农业、设施农业、体验式农业和林下经济,抓好省级农民创业园等特色农业项目建设,新增智能温控大棚200亩。加大新型职业农民培育力度,新增合作示范社8家、家庭农场10家。鼓励发展高效绿色种植、生态养殖,推进散小生猪养殖场有序退养。

加快强村步伐。落实发展壮大村集体经济发展意见,整合盘活村集体存量资产。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证,探索农村“两权”[43]抵押贷款,依法有序流转耕地3000亩以上,推动农业适度规模经营。深化供销合作社综合改革,扶持“世纪之村”信息化服务平台,推进“智慧农村”建设,提升农村信息化、社会化服务功能。支持农村电商创业中心建设,鼓励发展农产品冷链物流、特色餐饮等,拓宽农民经营性收入渠道。实施扶贫攻坚,实行脱贫责任工作制,拓展银村共建、企村共建、“百会帮百村”[9]等精准扶贫模式,推动脱贫8000人以上,力争现行标准下贫困人口全部脱贫。创新村庄建设与治理模式,引导移风易俗,培育文明乡风家风。

提升宜居风貌。坚持“抓点连线拓面”,扎实推进4个美丽乡村示范村和16个“千村整治、百村示范”项目建设,实施农村宜居环境整治提升工程,健全农村垃圾收集转运机制,完善污水处理、安全饮水设施,推进石结构房、危房、裸房改造,抓好林坑村等灾后重建后续工作,引导连片建设,打造一批闽南特色民居样板村,彰显现代乡村文明风貌。加强便民服务点建设,完成50公里农村公路、5座危桥改建(造)工程,增强农村基础功能。推进乡村旅游“百镇千村”建设工程,提档升级乡村休闲旅游。

(六)更加突出生态优先,全力促进生态文明新提升

深化环境综合整治提升。实施生态文明建设规划,创建国家生态文明示范城市、省级森林城市。扎实开展第二次全国污染源普查,强化环保督察和排污许可制管理,落实工业污染源全面达标排放计划,探索环境污染第三方治理,严厉打击生态违法行为。开展水污染防治行动计划,强力推进生态流域整治和小流域“赛水质”活动,保护好饮用水源。加强建筑施工、道路扬尘、随意焚烧垃圾、餐饮油烟、机动车和工业烟粉尘、工业废弃物燃烧等大气污染源整治,基本完成黄标车淘汰任务。强化山水林田湖综合治理,抓好海岸带、重点生态功能区保护和利用,做好土壤污染防治工作。植树造林8000亩,治理水土流失2.6万亩。

提升节约集约发展水平。落实生态保护“党政同责、一岗双责”,探索编制自然资源资产负债表,实施生态离任审计、绿色发展负面清单等制度。严格土地执法监管,实行最严格的耕地、水资源、森林资源等生态保护管理制度。完善生态补偿和资源有偿使用制度,严格项目环保准入制度。广泛开展合同能源管理,鼓励企业加快节能、节水、节材和资源综合利用改造,健全落后产能退出机制。支持向阳、东田、翔云等风电项目建设,加快海西再生资源产业园区、福能大理石粉综合利用项目建设,推广装配式建筑,推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

(七)更加突出民生导向,全力丰富幸福南安新内涵

保障基本民生。认真办1244项为民办实事项目。积极落实就业创业政策,开展职业技能培训,新增城镇就业1.8万人。推进全民参保登记计划,落实城乡低保动态调整机制,稳步提高各项社会保障水平。开展医疗保险付费方式改革,城乡居民医保政策内补偿比例提高到75%以上。加强劳资纠纷监测预警和执法监管,推进建筑施工企业依法参加工伤保险。加强未成年人救助保护和困境儿童生活保障,完善社会救助和残疾人康复体系,发展公益慈善事业。编制养老服务体系建设规划,继续推行为特困失能老人提供政府购买服务。进一步完善多层级住房保障体系。

锤炼品质教育[44]编制实施教育发展“十三五”规划,推进教育“三化一强”[45]转型发展,丰富教育内涵。抓实做优基础教育,加快中心市区、南翼新城核心区教育资源整合提升,启动“52256”学校建设计划[46],加快新水头中学建设升级,完成第五、第六小学及8所公办幼儿园建设,加大教育薄弱区域投入,促进区域教育资源均衡。支持优质学校与薄弱学校开展联盟共建发展,鼓励完中校达标升级,壮大优质教育资源。加强师德师能建设,推动教师培养交流、培优奖励制度化常态化。完善学校安全教育长效机制,加强督政督学评估,提升教育督导管理水平。加快发展职业教育,规范民办教育,支持闽南科技学院等高等教育发展。抓好社区教育、老年教育、特殊教育、继续教育、终身教育。

打造健康南安。深化公立医院综合改革,稳步推进基层医疗机构人事、薪酬和经费保障等制度改革。强化药品保障供应、零差率销售,减轻群众看病负担。抓好市医院新院区建设和乡镇卫生院改造,支持城乡三级医疗机构提标升级,推进乡镇卫生院体制改革,加强基层卫技人才引进和培养,提升基层卫技服务水平。启动分级诊疗试点工作,力争2017年底市域内就诊率达90%。落实“全面两孩”政策,严控政策外多孩生育,关心帮扶计生特困家庭。加快国家篮球训练基地、新体育中心建设,抓紧完善各类公共体育设施并推动免费开放,形成全民健身浓厚氛围。

加强社会治理。培育和践行社会主义核心价值观,倡导志愿服务,推进文明城市创建。扩大政府购买服务范围和规模,培育发展社会组织,增强社区自治和服务功能。实施“七五”普法规划,健全公共法律服务体系,推进人民调解、法律援助网络建设。完善矛盾纠纷预防化解机制,优化提升联合调解中心,依法规范信访秩序,妥善化解信访积案。整合提升村级视频监控系统,健全社会治安立体化防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪行为。按照“四个最严”[47]要求,强化食品药品安全综合治理。扎实推进重点行业领域安全生产专项整治,深入实施道安综合整治“三年提升工程”,坚决遏制较大以上安全生产事故发生。支持工会、共青团、妇联等发挥更大作用,扎实做好民族宗教、防震减灾、科普、气象、档案、保密、方志等工作。加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和海防、边防、人防等工作,巩固提升双拥模范城创建成果,推进军民融合深度发展。

三、努力建设人民满意的政府

再上新台阶、建设新南安,对政府工作提出更高要求。我们要深化“两学一做”学习教育[22],树牢“四个意识”[23],严守党的政治纪律和政治规矩,不忘初心,继续前进,全面提高施政能力和服务水平,建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。

倡学求进谋发展。坚持勤学善思,在学习实践中磨砺党性修养、拓宽眼界视野、锻造专业技能,提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。坚持创新实践,善于运用系统性思维、路线图方法、项目化管理、市场化运作,摆脱工作惯性,破除制度障碍,推动各领域工作树亮点、创特色、出经验,开创发展新局面。

履职为民勇担当。树牢执政为民理念,加快政府职能转变,整合建设12345市民热线平台,畅通群众建言献策、民生诉求和便民服务渠道,在顺民意、解民忧、增民利中汇聚民意民智、凝聚民心民力。把精致、极致作为办事追求,把马上就办、办就办好作为工作常态,不断改进工作作风。持续完善效能督查激励问责机制,抓住不落实的事,盯住不落实的人,追究不落实的责任,打通落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”,提高执行力。

依法行政重规范。把政府活动全面纳入法治轨道,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,法定职责必须为、法无授权不可为。健全重大决策公众参与机制,推进政府各项事权规范化、制度化。自觉接受人大依法监督和工作监督、政协民主监督,广泛接受新闻舆论监督和群众监督。定期向人大报告工作、向政协通报情况,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开,办好新闻、广播事业,用好管好新媒体、自媒体平台,主动回应社会关切,使群众了解政府做什么、怎么做。

廉洁自律守规矩。深入贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,坚持纪严于法、纪在法前,履行主体责任和“一岗双责”,聚焦“四种形态”[48],严格执行《中国共产党问责条例》,把纪律和规矩挺在前面,防止出现“破窗效应”。健全廉洁风险防控机制,强化对重要领域、重点部门、重点资金使用、重点项目的行政监察和审计监督,严肃查处各类违纪违法案件,推动干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,新起点肩负着新使命,新征程寄托着新期待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委、政府和市委的正确领导下,用恪尽职守诠释使命,用奋发有为回应期待,用一件件落地有声的实事赢得支持和拥护,再创人民满意的新业绩,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的现代化新南安而努力奋斗。