泉州开发区党工委、管委会 

　　今年来，我区全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和对我省的重要指示精神，认真贯彻落实省委九届十四次、十五次全会和市委十一届九次、十次全会精神，主动适应经济新常态，以“清濛园区稳中求进转型升级，官桥园区迎难奋进提速增效”为工作主线，积极推进区域特色改革，大力实施存量提升工程，加大项目招商和新区建设力度，认真落实帮扶企业的政策和措施，保稳求进，攻坚克难，各项工作取得新进展。有关情况汇报如下： 

　　一、2015年度工作总结 

　　今年来，全区预计完成GDP125.71亿元，比增7.8%；工业增加值110.42亿元，比增8.1%；财政总收入12.61亿元，比增-4.6%；公共财政预算收入5.49亿元，比增-4.9%；第三产业增加值14.66亿元，比增5.7%；全社会固定资产投资16.81亿元，比增26.4%；社会消费品零售总额46.05亿元，比增3%；实际利用外资4461万美元，比增27.5%；外贸出口49548万美元，比增-40.32%。全区经济保持平稳增长态势，各项指标4月份以来逐步回升，其中，全社会固定资产投资增长速度位列全市第一，实际利用外资提前4个月在全市率先完成年度目标。主要做好以下几方面工作： 

　　（一）实施精准帮扶，工业大盘平稳。持续深入开展“三比一看”活动，全力帮扶企业发展，稳住经济大盘。9个主要经济指标除了财政收入和外贸出口以外，其他指标平稳增长。一是抓个性帮扶。开展百名干部“走百企、解百忧”活动，针对企业资金、用工、厂房建设等不同困难，“一企一策”为企业解决实际问题150多条。强化用工对接，帮助企业新招工人4500多人。设立企业应急保障专项资金帮助企业资金困难，渡过难关。分片区、分行业召开10场企业观摩座谈会，邀请工业设计行业专家、知名创客作主旨演讲，与区内企业家座谈交流，示范带动企业加快转型升级。二是抓政策扶持。出台促进纺织鞋服企业创新转型、促进外经贸发展、扶持小微企业加快发展以及推广应用本地“数控一代”产品等政策措施，今年已兑现和转拨各类扶持资金5000多万元，支持企业技术改造、产品研发、品牌提升和市场拓展。设立产业发展基金和转型升级专项资金，重点扶持一批成长型优秀企业。三是抓市场促销。鼓励企业向品牌零售、细分市场、文化内涵、“大数据”应用等要空间，提升产品附加值和市场掌控能力。设立电子商务专项资金，鼓励企业拓展销售网络。完善开发区首创的出口信用保险“统保”做法等外贸扶持措施，补贴支持企业参加国内外展会，帮助企业开拓海内外市场。今年来，企业出口市场外延至113个，出口国家（地区）增至129个，新增出口实绩企业14家，新增进出口经营权备案企业17家。 

　　（二）突出创新驱动，产业转型升级。认真贯彻落实省市推动产业转型升级实施意见，研究制定开发区《关于深化改革加快产业转型升级建设转型升级示范区行动方案》，推动产业加快向中高端迈进。一是技术创新快步先行。对接泉州制造2025，重点组织实施纺织、鞋服等传统产业“数控一代”示范工程，推进“机器换工”、智能化改造，“数控一代”技术由点及面加速推广，有4家研发企业、10家应用企业、3个项目列入市第一批“数控一代”示范工程。实施省、市级重大科技项目10项，15个重点技改项目完成投资2.7亿元。特步公司被认定为国家两化融合贯标示范单位和省级工业设计中心。新增万龙公司省级企业技术中心。新增省市级知识产权优势企业6家，专利授权296件，每万人发明专利拥有量26.43件，位居全市前列。二是龙头带动联盟形成。引导支持特步、九牧王等龙头企业与困难企业、小微企业开展“大手拉小手”活动，通过委托加工产品、销售渠道共享、技术联结联盟、区内业务配套等方式，实现抱团发展，形成以特步、九牧王等20家省、市级龙头企业为核心的企业联盟。西虎与宝腾、莲花合作设立的金星路特士汽车公司已完成工商注册和外资批文，正对新能源客车进行技术线路设计。锐驰与成都极米合作的智能无屏电视项目落地投产，特库克汽车与上海柴油机厂就研发、生产精密发动机气缸达成合作，神州电子与上海东方明珠开展合作。三是新型业态集聚扩量。建设创新创业新平台，打造开发区版众创空间。2.5产业园基本完成主体改造，已有深圳鼎创、国际医生集团、讯网科技等20多家企业和高校创业设计团队意向入驻。圣弗兰产业综合体一期已有必维检测、菲拉品牌研发运营中心、名鞋库电商等10多家企业入驻。网商（虚拟）产业园区分园建设快速推进，核准入驻企业200多家，入驻企业数居全市分园区首位。三产占GDP份额10.37%，比增5.6%。95家规上企业全部“上网触电”，培育了30家商业模式创新企业，锐驰、神州、天地星等一批企业在“互联网+”产业链不同环节，成功研发并量产无屏电视、NGB-W网络平台等新产品，生产性服务业和互联网经济渐成集聚发展态势。 

　　（三）推进项目攻坚，发展后劲增强。围绕老园区存量提升、新园区加速拓展，策划生成一批项目，开展项目攻坚行动，联动推进新老园区建设。一是全力推进腾笼换鸟。组织编制清濛园区单元控规，优化园区工业、商贸、商住用地布局。制定出台存量土地、厂房“二次招商”措施办法，引导支持企业就地改建、扩容扩产、收储盘活、重组再生，推进园区深度开发，提高存量资源的利用率和产出率。新增祥嘉、恒泰兴、丰信等3家企业依法依规扩建扩容，近年来15家扩建扩容企业可新增产值15亿元。利用政府招商平台，帮助空置闲置厂房企业对接名鞋库、舒柏锐木业、IC(集成电路）设计项目、南方易磬跨境电商产业园等10多个优质企业项目。红瑞兴、嘉庆、华珠等近10家倒闭关停企业厂房成功易主再利用。二是全力加快新区建设。调整加强官桥园区工作力量，强化与南安市、晋江市沟通协调，进一步扩大加快官桥园区建设的共识与合力。在土地征收报批方面，完成557亩使用林地报批和272亩建设用地农转用报批，协调移交约200亩土地供建设使用，正在加紧3566亩新增土地的征收。在基础设施规划建设方面，在基础设施规划建设方面，完成建安投资2.2354亿元，完成年计划 111.8 %，起步区完成土石方平整工程400多万m3，完成总工程量85%。市政道路和配套设施建设全面铺开，进区大道全线打通，将于元月20日通车，再生水厂完成立项审批及前期招投标工作，将于明年6月开始施工，12月底完成主体工程建设。在招商引资和项目落地方面，园区储备优质项目100多个，美人桥、碧盛木塑、石材机械、嘉森木业等项目签约入驻，总投资约29亿元。泉成机械、骏艺工艺品、科荣模具、山东玉玺等8个项目已基本达成入驻协议；正在洽谈宝湾物流、平安综合金融电商产业园、联东U谷等大项目。此外，采用BT合作、银行贷等多种渠道筹措资金，目前已落实项目建设资金23.6亿元。三是全力实施项目带动。坚持推行“月初排，月中查，月底比”项目推进制度，多方协调解决项目建设过程中存在的问题，突破征地拆迁、手续办理等瓶颈制约，有力推进了项目建设。今年纳入全省“三维”项目跟踪管理系统的30个项目，开工动工项目28个，占年度计划开动工项目数的215.3%。6个项目列入市级专项基金项目盘子，2.5产业园、官桥园区一期、神州公司下一代广播电视无线网（NGB-W）等3个项目有望列入第五批国家专项基金重大项目。11个市级在建重点项目完成投资11.3亿元，超额完成年度投资计划。 

　　（四）重整重大突破，金改全面提效。在省、市有力支持和指导下，抢抓“金改”机遇，搭建股权投融资服务、交易、推介三个平台，集聚资本要素资源，创新金融产品，打造区域直接融资资本市场，企业股权投融资服务平台建设走在全省前列。一是着力推进危机企业重整。积极推进诺奇公司重整工作，成功引进罗马世家公司对诺奇公司进行重组，全国首例H股企业应用重组制度化解危机取得突破和阶段性成果，最大限度地为企业员工、金融机构、供应商及其他各类债权人争取了合法权益，同时，对保持社会稳定，维护我省企业在香港资本市场声誉发挥了重要作用，也为各地处置类似问题提供了可资借鉴的经验。二是着力提升平台运作实效。泉州股权投融资服务中心新引进10家投资公司，共引进各类投资机构及管理机构、中介服务机构共47家。出台实体金融产业人才聚集基地和培养和引进金融人才的扶持政策，努力打造金融人才集聚洼地。成功举办投融资对接会及6.18项目资本对接融资路演活动，完成省上交办的小微企业发债增信基金、综合融资服务、新兴产业基金、泉州非上市企业股份登记托管等四个业务创新方案。海峡股权泉州交易中心不断创新，实现了“四个率先”：在全国区域股权交易市场率先开展委托债权投资业务，率先借助全国性市场开展挂牌企业投融资路演，率先与全国股转系统公司建立战略合作关系，在全省率先开展林权、排污权专场交易业务。目前，已举办30多场企业挂牌业务推介会，新增挂牌企业88家，累计挂牌企业超400家。其中，挂牌交易企业19家；已有3家企业转板到新三板，挂牌企业实现直接融资9.5亿元。海峡金融资产交易中心自去年底开业以来，主要开展金融资产证券化和不良资产流转服务，已实现融资118.33亿元，为多家银行完成多笔信贷资产、不良资产挂牌流转服务，涉及金额68.43亿元。三是着力帮扶企业改制上市。鼓励企业直接上市融资，积极做好上市服务，安记公司12月9日成功登陆A股市场，成为全市首家国内A股上市食品企业。目前，全区已有上市企业8家，完成股改企业7家，省重点上市后备企业8家。四是着力防范化解金融风险。认真贯彻落实省市关于防控金融风险的工作要求，加强政银企协调和合作，切实解决企业融资问题。今年，通过企业应急保障专项资金，为企业提供转贷过桥资金120笔共8.17亿元。 

　　（五）力补民生短板，社会和谐发展。坚持以产兴城，以城促产，建设和完善园区城市功能配套，提升环境软实力，留住产业与人才。一是强化城市功能建设。以园区“三横三纵三园”为重点，实施畅通工程、景观整治工程和管理精细化工程等“三大工程”，重点推进德泰路综合提升改造，做美宜业宜居环境。实施实验学校扩容，新建实验幼儿园，满足员工子女就学需求，在校学生已达3500多人。推进“六个一”文化惠民项目，建设企业绿色网吧、文化走廊等公共文化设施，对接亚洲艺术节积极开展系列活动，丰富员工文化生活。二是提升社会保障水平。深入开展职工医疗互助，建立完善医保和新农保服务机制，规范一批民办医疗机构，在全市首创签约医生驻企服务。健全完善困难救助机制，设立民政专项资金，对困难群众、低保对象、残疾人等实行救助。持续推进社会保险“五险合一”制度，扩大员工参保率。完善提升区内公交网络，方便员工出行。三是创新园区综合治理。创新社会治安综合治理工作模式，推行社会稳定网格管理。开展创建“无欠薪工业园区”试点活动，加强劳动保障，营造和谐稳定的劳动关系。设立巡回法庭，做好诉调对接，强化社会矛盾化解能力，今年来共结案息访200多件。全面落实环境保护和生态建设目标责任制，强化污染综合整治，加强生态环境保护。开展安全生产标准化提升工程，全区国家安全生产标准化达标率位居全市前列。扎实推进食品药品安全综合治理，加强道路交通安全综合整治，促进社会和谐稳定。 

　　（六）切实转变作风，服务提速增效。狠抓中央八项规定落实，全力解决“四风”问题。根据市委、市政府对管委会班子的调整，召开专题会议，在管委会班子成员和各部门、单位主要领导推行党风廉政建设“一岗双责”、“三明三重三要”工作机制。深化机关效能建设，强化“马上就办”，整治“慵懒散拖”，着力解决不作为、乱作为等问题，进一步改进工作作风。政府信息公开力度加大，权力运行网上公开持续推进。深入开展“三比一看”，积极承接下放审批权限，独创行政审批集中入企服务机制，建立完善审批备案制、当日审批办结制，全面实施“一照一码”、“一址多照”和“住所托管”制度，对列入省、市、区的重点项目全部纳入“绿色通道”，提高行政服务效率，推进行政服务中心建设标准化、高效化。实现了不需要现场勘察的审批服务事项全部压缩在3个环节以内、审批时限压缩在法定时限的35%以内、当场即办率达到70%以上的目标。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

　　总体上看，今年我区经济社会发展保持平稳发展态势，但也面临不少困难和挑战：一是发展空间受限。清濛园区土地开发已基本饱和，不仅无法满足骨干企业增资扩营的用地需求，大项目、好项目的引进更没有承载空间，加上部分企业倒闭或外迁，主要经济指标增长放缓。官桥园区管理体制和工作协调机制有待完善。征地困难较大，基础设施建设和项目落地进展不理想，尚未能提供较大的空间承载。二是产业转型升级有待加快。清濛园区传统产业占全区90%以上，产品同质化比较严重，产业链条短，自主创新能力总体还不强。部分企业生产经营面临劳动力、融资、营销等综合成本上升，谨慎下单，亟需转型升级提升管理；有多家企业资金困难，存在一定的资金风险。新兴产业体量较小，第三产业发展速度不够快，特别是现代服务业“短腿”现象还比较突出。三是由于四个园区都存在规划控制区和行政管理区不统一的问题，现行的运行机制、行政审批、社会管理等体制，在一定程度上制约了开发区新的发展。 

　　二、2016年工作思路 

　　（一）初步思路。围绕加快转型升级示范区建设和企业股权投融资平台建设两项改革，突出“存量提质、转型升级、金融改革、新区开发、产城融合、党建提升”等六个方面重点工作。 

　　（二）指标考虑。地区生产总值比增9%以上，工业增加值比增9%，第三产业增加值比增9%，财政总收入比增7%，公共财政预算收入比增5.5%，全社会固定资产投资比增20%，社会消费品零售额比增6%，出口商品总值（海关口径）比增8%，实际利用外资（验资口径）比增6%。 

　　（三）工作措施 

　　1.扩大有效投资，确保大盘稳进。突出产业转型升级、基础设施建设、公共服务供给等重点领域，加大固定资产投资力度，确保全年固投增长20%以上，项目投资31.33元的目标。以官桥园区、2.5产业园等为载体，推进产业链招商，争取引进一批技术含量高，亩产效益高的好企业、好项目。加快推进豪盛园综合体、电子信息产业综合提升工程等20个市级重点项目和62个区级重点项目建设，尽快形成新的增长点。积极融入“21世纪海上丝绸之路核心区”建设，支持黑金刚公司和禾逸科技分别在越南和香港设立办事处，进一步增加企业出口市场。支持新增的17家进出口企业开展业务产生效益。 

　　2.加快产业整理，促进园区提档。一要推动四大传统制造业高端化。纺织鞋服产业重点引导企业把握供给侧改革新趋势，加快宏远公司全球首创莱舍尔纤维等高科技纺织品和高端面料研发，发挥特步、九牧王等龙头企业带动作用，推动产业向服务型制造业发展。机械制造业重点扶持黑金刚、西虎、莲花等龙头做大做强，着力向先进装备制造业转型。电子信息业重点发挥神州、锐驰等全国骨干企业在发展“互联网+”上的领先优势，建设“互联网+电子信息”产业集聚区。医药食品业重点整合15家药企厂区为特色产业园，引导集成创新和消化吸收再创新，加快推进“首仿药”、“抢仿药”研制，组建医药跨企业的营销联盟，保持产值在全市占1/3的优势。二要推动现代服务业规模化。加快现代服务业集聚平台建设，圣弗兰产业综合体力争新入驻企业20家，2.5产业园建成并外招商。加快虚拟产业园开发区分园建设，建设名品电子商务示范基地。依托东南医药物流等10多家重点物流企业，引导与纺织鞋服等制造业企业配套，构建统一的仓储配送中心和物流信息平台。生活性服务业要完成“奥克莱斯”工业直销品一条街、诺林广场美食天地等重点项目。三要推动众创新空间特色化。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，依托12家企业技术中心、16家工程研究中心，鼓励支持企业为主承担重大科技专项等创新项目，改造升级国家级孵化基地、博士后工作站等科技人才孵化器，支持组建行业性创新公共服务平台，推动产学研协调创新，构建“开发区版”的众创乐园，至少引进1家大型综合性创新服务平台，至少建成1家市级以上众创空间。 

　　3.实施深度开发，融入环湾向湾。要根据修编后的控规，有针对性开展土地收储，推进土地性质调整，建设学校、住宅等公共配套。深入推进存量土地、闲置厂房、库房“二次招商”， 进行“三旧改造”，引进符合园区产业规划的优质企业，把闲置或空置的厂房、库房转换为 “双创”空间、创业楼宇，推进产业更新优化，确保全年再招商企业15家以上。加快未开发用地的规划和开发建设，鼓励支持现有容积率和建筑密度低的企业，在符合规划的前提下，利用厂区空地进行改造建设。加快恒泰兴、恒达、汇通、祥嘉等企业扩建项目建设，加快九牧王产业园、友臣食品、长龙模具等企业建设项目进度，提高土地利用率。 

　　4.推进金融创新，构建融资市场。一要强化金融服务创新。强化泉州股权融资服务中心服务功能，推动金融机构在开发区设立事业部、专业支行或特色支行等分支机构，努大力引进民营银行总部。支持各银行机构研发符合开发区产业特点的金融产品，发展“1+N”综合授信和银团贷款模式。扶持准券商泉州市创融公司、国信和兴业两家证券营业部发展壮大，推动券商企业进一步集聚发展，探索金融后台服务基地建设。二要完善区域市场建设。加强与兄弟县市区、银行机构、中介服务机构合作，力争海峡股权泉州交易中心新增挂牌企业总数超500家。推进小微企业发债增信资金池、挂牌企业产业基金设立运作，拓展私募债、委托债权投资业务，研发资产收益权产品。推动小贷公司开展P2P网贷业务、资产证券化业务，力争实现融资2亿以上。推进股权集中登记托管，排污权交易力争完成交易800万元以上。三要推进企业改制上市。强化政策引导，修订企业改制上市扶持政策，及时兑现上市、挂牌扶持政策奖励，支持企业规范上市，做好服务保障。四要防范区域金融风险。加强政银企协调合作，推进小微企业信用信息建档工作，构筑小微企业信用体系。发挥应急保障专项资金作用，提高资金周转效率，组织开展企业互保链摸排解套，严厉打击恶意逃废债和各种非法金融行动，确保不发生系统性、区域性金融风险。 

　　5.强化民生保障，建设美丽园区。计划年度投资1.6亿元，实施“美丽园区”建设十大项目，健全完善文体、交通、市政等公共基础设施配套。淘汰落后产能，创建一批循环经济示范试点企业，加快生态工业示范园区建设。协调市“120”急救点进驻开发区社区卫生服务中心，扶持清濛医院争创二级医院。启动实验学校扩容优化。进一步扩大各类社会保险覆盖面，力争职工医疗互助参与人数达2万人。加快企业劳动争议调解组织建设，防范和打击恶意欠薪等不法行为。全面开展流动人口社会融合和均等化服务试点工作，做好困难员工救助。围绕“平安开发区”建设，创新立体化社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪行为。抓好消防、交通、危化品、建筑施工等重点领域安全综合整治，提高防灾减灾和应急处置能力。建立健全食品安全社会共治体系，重拳整治食品药品违法违规行为。持续开展“打非治违”，净化社会文化环境和网络环境。 

　　6.突出提速增效，加快新园建设。基础设施建设方面要按照“先主干、再支路”的原则，以进区大道竣工通车为契机，加快园区一路、中路等道路建设，形成框架。加快供水、供电、排污等配套设施建设，满足企业投建投产需要，再生水厂争取6月份施工，12月底完成主体工程建设。土地征收报批方面要力争完成园区约3566亩土地的征收工作，使已征土地尽快得到有效利用，保障园区入驻项目、基础设施建设等的用地需求，完成1130亩用地的农转用及900亩征占林地的报批。项目引进落地方面要紧盯国家新政策下的“朝阳产业”，通过商会、展会、中介机构以及网络招商等平台，主动接触，多方推介，力争引进2个大项目，签约10个项目。协调美人桥项目开工建设，跟踪三星电气基建进度，全年重点工业项目完成投资4.25亿元。 

　　7.坚持精准高效，打造一流环境。以打造精准高效服务示范区为目标，全面落实“马上就办”，完善权责清单制度，继续压缩审批时限，削减审批环节，精简申请材料。充分授权窗口，扩大备案制范围，推行网上并联审批。构建全省首个全区域全覆盖的预约上门服务机制，专人提供“月嫂式”体贴服务和“快递式”上门服务，实现行政审批服务进一步提速提效，争创全省一流的营商环境。践行“三严三实”，主动作为、强化担当，增强管委会工作的系统性。推行并联式服务，进一步深化机关效能建设，大力弘扬“滴水穿石”、“四下基层”的好传统好作风，坚持依法行政、廉洁从政，争创一流工作作风。围绕“产业转型升级，园区创新发展”工作主线，把握发展机遇，提振创业激情，以坚忍不拔的意志、比学赶超的气势，奋发有为，狠抓落实，争创一流发展业绩。