2016年德化县政府工作报告
泉州市人民政府公众信息网 www.quanzhou.gov.cn  2016-03-01 11:14  来源:公报室  阅读人次:1  【字体:

  ──20151223日在德化县第十七届人民代表大会第五次会议上 

    

  德化县人民政府县长 欧阳秋虹 

    

各位代表: 

  现在,我代表德化县人民政府向大会报告政府工作,请各位代表连同《德化县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 

  一、2015年和“十二五”工作回顾 

  2015年,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,县政府认真贯彻落实上级各项决策部署,主动适应新常态,把握大势,抢抓机遇,积极作为,克难攻坚,敢拼敢赢,在科学发展中增创新优势,在跨越发展中取得新进步。 

  (一)保持定力、精准发力,发展支撑力不断增强 

  “三比一看”深入开展。比学赶超氛围浓厚,经济发展稳中有进,预计全县生产总值182亿元,增长7.5%;一般公共预算总收入15.1亿元,增长1.2%;一般公共预算收入10.26亿元,增长2.5%;工业总产值249亿元,增长6.5%;农业总产值19.3亿元,增长0.8%;第三产业增加值60.5亿元,增长8%;全社会固定资产投资97亿元,增长15%;自营出口2.35亿美元,增长5%政策扶持精准定向。贯彻上级稳增长政策,落实市政府关于促进德化陶瓷行业健康发展六条措施,出台陶瓷产业发展、规范矿业管理、促进服务业发展、稳定住房消费支持刚性住房需求等政策,全年兑现涉企资金1.66亿元;争取上级补助11.66亿元,增长27.3%企业帮扶力度加大。开展“促进项目落地、帮扶企业发展”活动,召开16场现场办公会、10场专题调研座谈会、9场企业家座谈会、6场政银企对接会,解决企业难题243个。企业股改步伐加快。新增海峡股权交易中心挂牌企业6家达24家,其中5家完成股权改制并实现挂牌交易,占全市27.8%3家列入省新三板挂牌后备企业,5家列入省重点上市后备企业。风险防控有力有效。财政出资1500万元建立企业应急保障专项资金,为12家企业提供应急还贷周转资金1.06亿元。全县金融机构贷款余额139.42亿元,增长36.3%,存贷比89.9%;不良贷款率全市最低。有效投资稳定增长。建立重点项目日会商、周协调、月调度、季推进制度,着重突破前期、开工、进度、投产“四个环节”,122个城乡“6+4”提升工程重点项目完成投资70.33亿元,增长23%101个进一步扩大有效投资项目完成投资13.6亿元。 

  (二)创新驱动、转型提升,内生增长力不断增强 

  创新创业激发活力。深化商事制度改革,全面实施“三证合一、一照一码”登记,新注册市场主体3991个,增长26.9%实施陶瓷艺术创业导师行动计划,成功举办全国陶瓷技能大赛福建赛区选拔赛,建立健全“名师带徒”、大师评选机制,“学徒制”传承陶瓷技艺列入省级试点。加快6个众创空间示范点建设,顺美集团获批设立国家级博士后科研工作站,冠福被认定为国家技术创新示范企业,福杰陶瓷LED灯具荣获德国纽伦堡国际发明展金奖。传统产业转型升级。出台产业转型升级等一系列政策,制定陶瓷业、矿业、旅游业转型升级路线图。实施产业龙头促进计划,抓好两化融合、数控一代应用、陶瓷智能化改造等一批示范项目,完成国家循环化改造投资7.93亿元、省市重点技改投资8.5亿元,列入省市龙头企业13家,规下转规上企业7家。新增国际注册商标2件、中国驰名商标1件、省著名商标5件、授权专利1118件,两项“陈设艺术瓷”国家标准获准发布新增版权登记1.4万件,占全省全年登记总量的1/3。列入国家新型工业化产业示范基地。加强矿业资源勘查整合,完成邱村、东洋矿区部分矿段金矿详查和盖德、美湖瓷石矿资源整合,推进矿山企业技改、绿色矿山建设,力促矿业可持续发展。特色农业提升壮大。修订农业现代化发展政策,落实强农惠农富农政策,支农支出4.94亿元,增长35.2%。粮食生产保持稳定,特色农业提质提效,林下经济持续发展。创建众筹农业企业6家,新增“三品一标”产品4个,列入国家农业科技园区示范企业5家、省林业产业化龙头企业4家。特色农林业实现产值9.8亿元,占农业总产值的50.8%旅游产业培育发展。出台实施《旅游发展总体策划及近期行动计划》,旅游重点项目扎实推进,完成戴云山脉旅游区游客服务中心主体工程,九仙山晋级国家4A级旅游景区,乡村民宿悄然兴起,乡村生态游、陶瓷文化游成为新宠。全年接待游客、旅游总收入均增长10%招商选资积极推进。与厦门航空、新奥集团、中商投实业等签订合作框架协议,美图铝业、红星美凯龙、道畋智慧农业示范园等项目洽谈落地全县引进项目16个,实际到资1.04亿元,实际利用外资(验资口径)770万美元。 

  (三)政府主导、电商换市,电商引领力不断增强 

  陶瓷电商引领业界发展。出台实施“互联网+”行动计划,成立电商分销协会、电商物流协会,全国首家阿里巴巴中国供应商合伙人试点、全国首批中国国际电商中心培训学院泉州分院落户德化。成功举办首届中国陶瓷电商峰会并成为创会会址。获评中国日用陶瓷十佳网货品牌、中国工艺陶瓷十佳网货品牌5家。互联网科技产业孵化园入选省互联网孵化器,城东电子商务创业园列入国家电商示范基地、省电子商务示范园区。预计网络零售交易额突破16亿元,增长33%社区电商突出民生服务。创新建立“基地生态种植+平台运营推广+社区O2O仓储配送”模式,率先建成社区电商O2O平台,城区半小时O2O服务圈加快形成。农村电商连接城乡服务。全市首家农村淘宝县级服务中心落地德化,县农村电子商务运营中心成立运营,三班镇被认定为全国淘宝镇、中国茶具之乡,4个村被认定为全国淘宝村;获评电子商务进农村省级示范县。成为同时获评中国电商百佳县、中国电商百强县、国家电子商务示范基地全国唯一的陶瓷产区、全省唯一的县份,阿里研究院、淘宝大学在全国推广政府推动型德化电商经验。 

  (四)改革先行、统筹发展,环境承载力不断增强 

  改革更加稳妥、更富成效。扎实推进城乡统筹8大类127项工作任务、33项改革试点,完善全省首个县级农村产权交易中心建设,南埕镇农村土地承包经营权确权登记颁证省级试点顺利完成,完成国家林地占补平衡试点县建设任务,龙浔、浔中列入省级机构改革试点镇,浔中、三班列入全国重点镇。交通更加便捷、更加完善。成功争取兴泉铁路途经德化并设立客货站点、德化城关至永泰嵩口高速公路列入海西高速公路网规划;投入3.07亿元,完成北环路、车碓岭至观音岐道路建设和蒲坂路段沥青加铺,环城路形成闭合;投入16.86亿元,超时序进度推进厦沙高速德化段建设,完成三班市政大道建设,交通条件改善力度空前城市更加配套、更加宜居。城市更新改造持续推进,市政配套设施持续改善,25个市政提升工程项目完成投资18.98亿元。投入2.2亿元,动工建设蒲坂高位水厂,完成城区5处停车场建设、龙津桥重建工程、城区污水处理厂二期工程、高内坑生活垃圾卫生填埋场建设。全县城镇生活污水处理考评排名全省县级第一。瓷都大道获评全市十大最美道路。列入国家智慧城市试点县并启动建设。乡村更重整治、更加美丽。投入1.36亿元,抓好省“千村整治、百村示范”工程18个村、省智慧家庭10个示范村、市人居环境整治6个村1条景观带建设,创建县级“美丽乡村”10个示范村(社区)改造石结构房屋1.65万平方米。水口镇列入全国宜居小镇示范镇,2个镇1个村获评省特色景观旅游名镇名村,4个村列入省传统村落上涌省级历史文化名镇和三班、水口市级小城镇试点建设取得进展。生态更重保护、更加优美。生态文明示范创建扎实开展,全年造林绿化2万亩,入全省重点生态功能区。“河长制”有效落实,投入1.61亿元,实施溪流域清水工程,开展“赛水质”活动,抓好一批重点流域水环境、水土流失综合治理。投入5亿元,加快彭村水库建设,完成闽江防洪工程城东试验段。生猪养殖污染整治取得成效。推进节能减排,完成黄标车淘汰年度任务。 

  (五)改善民生、践行宗旨,社会凝聚力不断增强 

  县财政民生支出19.56亿元,占一般公共预算支出比重达77.1%28件省市为民办实事项目全面完成。城镇居民人均可支配收入26930元,增长7.5%;农村居民人均可支配收入11954元,增长9%教育事业优先发展。投入6300万元,加快城区学校扩容提质,完成金锁小学及幼儿园、三班中心小学扩建,推进中学、阳光小学及幼儿园、城东幼儿园、后所小学东校区、第二实验幼儿园等新扩建工程。“义务教育发展基本均衡县”通过省级评估。获评全国老年远程教育示范区。社保体系持续完善。新增城镇就业7865人,农村劳动力转移就业6583人。城镇职工“五险”参保人数累计增加1.2万人次,城乡居民养老保险续保率达97.2%,城乡低保基本实现应保尽保。医疗、慈善、灾害、关爱老年人、残疾人、留守老人儿童等社会救助体系更加完善。全年支出社会保障资金3.26亿元,发放各类困难救助3348万元。实施精准扶贫,投入扶贫资金3644万元,造福工程搬迁3800人。出台城区住房困难户政策,开工建设各类保障性安居工程3395套。卫计医疗普惠于民。投入7855万元,完成中医院新院区综合大楼、浔中社区卫生服务中心主体工程建设及3个乡镇卫生院、15个村卫生所改造。新农合参合率达99.99%,享受新农合补偿达99087人次。单独“二孩”生育政策全面实施。文体事业繁荣发展。与甘肃省敦煌市缔结友好城市。德化电视台获评全国县级广播电视系统“十佳电视台”。投入5900元,完成县体育场改建、老干活动中心、妇女儿童活动中心、数码影视城和一批乡村文体设施建设社会治理和谐有序。投入4080万元,完成公安技侦大楼主体工程,推进应急指挥中心、看守所迁建、司法人防森林公安龙浔法庭业务用房等项目建设。安全发展县创建取得成效,安全生产态势平稳,社会保持安定稳定。获评省第三轮首批平安县、省食品安全社会共治示范县。深化精神文明创建,3人荣登福建好人榜,2人获评市道德模范,邱双炯获评市最美文化工作者,刘志军获评市最美农民。出版《德化民俗》。双拥、审计、统计、物价、工青妇、民族宗教、外事侨台、防震减灾、档案等工作取得新进步。 

  (六)勤政廉政、依法行政,政府公信力不断增强 

  扎实开展“三严三实”专题教育,贯彻落实党风廉政建设责任,认真执行“八项规定”,作风建设走向常态化。全力配合省委巡视、省经济责任审计工作,切实抓好反馈意见整改落实。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督,办理人大代表建议153件、政协提案111件,满意率和基本满意率达100%。加强政府法制建设和政府信息公开,建立政府与法院、检察院联席会议制度,完成县政府机构改革,推行行政权力清单制度,推动权力阳光运行。“六五”普法通过省市验收。村级组织换届选举顺利完成。深化机关效能建设,推行“马上就办”,行政审批提速提效,政府服务发展水平进一步提升。 

  2015年工作任务的完成,标志着“十二五”规划主要目标顺利实现,也为“十三五”开好局奠定了厚实基础。 

  这五年,我们始终坚持科学发展、稳中求进,经济实力迈上新台阶。全县地区生产总值净增80.33亿元,年均增长11.2%;人均地区生产总值突破1万美元,年均增长10.8%;一般公共预算总收入突破15亿元,一般公共预算收入提前实现比2010年翻一番。全社会固定资产投资五年累计311.2亿元,一批重大项目建成投产。稳增长与促转型齐头并进,成立县陶瓷、矿业、土地管理、旅游发展委员会,出台实施陶瓷业转型升级“1+7”等一揽子政策,实体经济发展质量效益进一步提升,工业增加值突破86亿元,产值超亿元企业从21家增加到60家,高新技术产业增加值占GDP比重从5.3%提高到6.2%。建成全国首个省级出口陶瓷质量安全示范区,列入国家外贸转型升级示范基地、国家循环化改造示范试点园区,全省唯一列入国家资源综合利用“双百工程”示范基地。 

  这五年,我们始终坚持先行先试、稳妥推进,城乡发展更显协调性。深化“大城关”战略,开展全省首个统筹城乡发展试点县建设,累计实施项目118个,完成投资114.8亿元。出台全县统一的城建、矿区、旅游区征安迁政策,争取土地指标2.04万亩、林地指标1.78万亩、上级资金42.52亿元,财政性项目融资78亿元;建成工业园区5个、面积1.15万亩,新增入驻企业495家达1681家,完成投资8亿元。城乡交通条件全面改善,投入34.26亿元,用于高速公路、国省道、县乡村道建设,新增通车里程331公里达2800公里。城区建成区比2010年扩大15平方公里达26平方公里,城镇化率比2010年提高4个百分点达73.5%。获评国家卫生县城、福建十大醉美县城,三届蝉联全国文明县城。 

  这五年,我们始终坚持高端运作、文化展示,品牌影响获得大提升。成功发行德化窑瓷器特种邮票,德化窑瓷器入选马尔代夫、坦桑尼亚、柬埔寨邮票题材,成功举办德化窑国际学术研讨会、首次澳门推介会、第十四届亚洲艺术节暨第二届海上丝绸之路国际艺术节首届中国陶瓷电商峰会和世界瓷都·德化陶瓷(柴烧)艺术交流展、泉州陶瓷文化生态旅游节,支持大师举办德化名瓷全国巡回展、故宫博物院、国家博物馆艺术作品展等活动,鼓励大师走出国门开展陶瓷文化交流,在国内不同大中城市新设陶瓷营销中心33家达78家;德化陶瓷作为《文化福建》《南海1号》主要题材、岱仙瀑布旅游广告在央视等主流媒体播出,央视寻宝、国宝档案等5个栏目拍摄德化专题片,海峡两岸生物多样性与森林保护文化研讨会纳入海峡论坛;福建省陶瓷专业化标准委员会落户德化;世界知识产权组织在全球推广陶瓷版权保护“德化经验”。四届蝉联中国民间文化艺术之乡,获评中国陶瓷历史文化名城、千年古县、全球首个“世界陶瓷之都”。 

  这五年,我们始终坚持生态立县、科学开发,三赢发展实现可持续。以创建科学发展示范县为动力,持续推动资源节约型、环境友好型社会建设。持续推进“四绿”工程,累计造林绿化21.2万亩。全县林木蓄积量、森林覆盖率分别从2010年的1308万立方米、77.3%增至2015年的1847万立方米、79.05%,林木蓄积量占全市一半以上,森林覆盖率保持全市首位。全市“美丽乡村”试点县建设扎实开展,投入8360万元,创建“美丽乡村”示范村(社区)45个。节能减排任务全面完成,县长环保目标责任书考核连续五年居全市首位。获评国家生态县、国家生态文明建设示范区、国家水土保持生态文明县、省级园林县城、省级森林县城。 

  这五年,我们始终坚持民生优先、共建共享,公共服务加速均等化。财政民生支出累计68.39亿元,年均增长20.1%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别年均增长10.9%10.2%。校安工程、义务教育标准化学校全面建成,全县94%的学生集中在城区就学,教育发展基本实现均衡化。全力支持泉州工艺美术职业学院建设与发展,职业教育取得长足进步。城乡居民养老保险、医疗保险和社区居家养老服务站、乡镇敬老院实现全覆盖。医疗卫生条件明显改善,文化体育服务体系更加健全。率先在全省开展农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩,获得12亿元政策资金,已投入8.3亿元建设城东旧村复垦安置房3263套。列入省政府县级基本财力保障县,纳入原中央苏区振兴发展规划实施范围。地方志工作走在全省前列。获评省食品安全示范县。连续两届获评省双拥模范县。群众安全感连续9年居全市首位、连续5次进入全省前十位。是全市唯一连续三年获评“市绩效评估暨五大战役考评先进县”的县份。 

  各位代表,回望这五年,全县上下牢牢把握发展第一要务,化挑战为机遇,化不可能为可能,经济社会生态取得了一个又一个进步;回望这五年,全县上下牢牢把握统筹第一主线,以改革精神先行先试,以统筹城乡协调发展,城乡事业建设取得了一个又一个突破;回望这五年,全县上下牢牢把握民生第一目的,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,百姓得到实惠一年更比一年多。五年的历程令人难忘,五年的成就来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、政协和社会各界监督支持的结果,是全县上下敢拼敢赢的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众、人大代表、政协委员,民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,离退休老同志,向驻德机构、驻德部队、武警官兵,企业界人士和来德创业务工人员,向海内外乡亲朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

  我们也清醒地看到,发展过程中还存在一些困难问题:一是经济下行和财力增长压力较大,转型升级和结构调整仍然任重道远;二是统筹城乡改革试点亟待更大突破;三是农林业、旅游业资源优势转化为发展优势步伐偏慢;四是招商选资力度仍需加大;五是政府职能转变还需加快。对此,我们将高度重视,强化举措,全力以赴加以解决。 

  二、“十三五”和2016年工作安排 

  未来五年,我国经济进入新常态,中央支持福建和泉州加快发展,省里支持我县开展城乡统筹试点,我县进入高速、高铁“两高”时代,迎来一小时经济圈、半小时生活圈“两个圈”机遇。我们必须准确把握战略机遇,抢抓重大政策利好,敢于担当,主动作为,奋力拼搏,争先进位,努力把潜在优势转化为发展优势,全力推动德化科学发展、跨越发展。 

  根据县委十二届十五次全会通过的“十三五”规划《建议》,县政府编制“十三五”规划《纲要》(草案)指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以转型升级、跨越发展为主线,以提高发展质量和效益为中心,以争创科学发展示范县和统筹城乡发展先行县为抓手,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,推动经济社会生态发展再上一个新台阶,全面建成“实力、文化、美丽、幸福、清纯”的现代化瓷都。 

  主要目标是:力争2020年,全县生产总值年均递增7.8%以上,人均地区生产总值年均递增7.1%以上,在更高水平上全面建成小康社会。主要任务是:一是打造“实力瓷都”。坚持科学发展,着力稳增长、调结构、重创新、抓改革、促转型,激发市场主体新活力,增强创新驱动新动力,培育开放型经济新优势,构建健康产业新体系,促进主导产业高端化、特色产业集群化、新兴产业规模化发展,争创科学发展示范县。力争研发投入占地区生产总值比重达2.3%,高新技术产业增加值占GDP比重达9%;陶瓷产值年均增长9%;矿业产值年均增长8%旅游总收入年均增长10%二是打造“文化瓷都”。推动文化大发展大繁荣,提升文化软实力。注重文化挖掘保护、传承创新,充分展现底蕴深厚的陶瓷文化、兼容并蓄的民俗文化、勤劳质朴的传统文化、无私奉献的红色文化,丰富完善“崇文尚德、包容善化、传承创新、敢拼敢赢”德化精神的内涵和实质。三是打造“美丽瓷都”。完善经济、社会、生态“三赢”发展模式,加强生态文明建设,建设美丽城市、美丽乡村、美丽社区,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路,把城市建在“森林中、溪旁、瓷海里和市民群众心坎上”,把农村建成“白墙黑瓦、绿树成荫、设施配套、天蓝水净、和谐宁静”的绿野仙踪。力争至2020年,城镇化率达75%,城区建成区人口达25万。四是打造“幸福瓷都”。破解城乡“二元”结构,加快农民市民化进程,补齐均等化服务短板,激发农村发展活力,缩小城乡发展差距,加快实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有安居,使德化成为首善之区、幸福之城。五是打造“清纯瓷都”。充分发挥党的领导核心作用,深化执政能力、先进性和纯洁性建设,营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清淳的良好政治生态。为实现上述目标,我们策划实施重大项目342个、总投资724.19亿元,推动“十三五”规划《纲要》落到实处。 

  2016年是“十三五”开局之年,我县经济社会发展主要预期目标为:全县生产总值增长8%;一般公共预算总收入增长5%,一般公共预算收入增长5%;全社会固定资产投资增长13%;自营出口增长5%,实际利用外资增长5%;社会消费品零售总额增长10%;居民人均可支配收入增长7%;完成市下达节能减排任务。着重抓好以下四个方面工作: 

  (一)以发展为要,着力打造产业“升级版” 

  抓住经济发展新动能加快成长的机遇,激活存量,做足增量,打造经济增长“双引擎”。 

  1、激活存量,力促转型升级。实施工业强基工程,加大传统产业改造提升,推动经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。 

  1)以创新驱动为核心加快引领型发展。实施创新驱动发展战略、人才优先战略,深化陶瓷产业人才聚集基地建设,建好专业人才库,启动培育百家亿元企业、百名优秀企业家、百名省级陶瓷艺术大师“三百”工程,为创新发展提供动力支撑。突出企业创新主体,实施龙头企业引领、成长型企业带动、小微企业扶持等科技专项,引导创建各类技术创新中心,统筹推进“六大创新”。健全技术创新体系,实施技术创新平台提升计划,强化关键共性技术研发,加速科技成果转化。着力推进大众创业、万众创新,积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,重点发展基于“互联网+陶瓷”的特色众创空间,打造一批创业示范基地、大学生创业场所和新型众创空间。 

  2)以三项行动为抓手提升制造业质量。坚持“传统瓷雕精品化、工艺陶瓷日用化、日用陶瓷艺术化、新兴陶瓷规模化”发展方向,对接实施“中国制造2025”,谋求在新一轮产业变革中占据领先优势。一是实施智能制造专项行动。以数控技术和智能设备推广应用为着力点,实施“机器换工”专项行动,推动本土自动化机械设备产业化生产,鼓励企业引进运用国内外先进数控技术、管理系统、自动化生产设备,探索建设智能工厂、数字化车间,完成工业技改投10亿元创建一批市级以上“两化”融合示范企业。二是实施服务型制造专项行动。实施加快发展现代服务业行动,大力发展2.5产业,推动服务业与制造业深度融合。以工业设计创新引领智造升级,支持引进高端设计机构,创建一批工业设计中心,推动工业设计与关联产业融合发展。加快培育现代物流,规划建设城东物流中心、城南物流园,支持第三方物流企业融入生产企业供应链管理。三是实施提升质量品牌专项行动。强化质量基础建设,推进省日用陶瓷产品质量检测中心建设,鼓励参与各种标准制修订,创建全国首家出口陶瓷质量安全示范区。实施品牌提升工程,组建“产品+企业+大师+德化”品牌联盟,启动世界陶瓷之都品牌运作十大行动计划,举办“藏瓷”活动;鼓励企业开展商标注册、创建,支持大师赴国内外博物馆、艺术馆办展,力促“德化白瓷”“德化玉瓷”“德化窑瓷器”获评地理标志商标;推动企业股改上市,打造德化陶瓷板块;抓好国家知识产权强县工程试点县建设,提升世界陶瓷之都的国际影响力和品牌价值。 

  3)以陶瓷文化为依托展现德化软实力。重视陶瓷文化挖掘保护、传承创新和宣传展示。实施陶瓷博物馆提升工程,规划建设屈斗宫窑遗址公园,推进陶瓷历史文化街区、文化创意产业园项目建设;加强陶瓷文化研究和交流,筹划首届“何朝宗”杯陶瓷文化艺术设计大赛,开展“人人是德化陶瓷讲解员、家家(企业)是德化陶瓷博物馆”活动,抓好海上丝绸之路·德化瓷遗迹群落保护展示项目,推动屈斗宫窑遗址纳入“海上丝绸之路:泉州史迹”,争取德化瓷烧制技艺、戴云山自然保护区纳入泉州申报世界文化遗产、世界自然遗产。 

  4)以园区建设为载体推进集聚式发展。把园区经济作为集群集约发展的载体,发挥县陶瓷产业园区管委会作用,抓好城东三期四期、龙浔中小企业园、上寮、紫云等园区建设,满足企业用地需求。注重规范园区管理,依法处置闲置用地,盘活有限土地资源。加快引进与园区发展相配套的公共平台和研发机构,实现要素集中、功能集成、产业集聚,打造集约型、创新型陶瓷产业园区,推动陶瓷产业园区向国家级园区迈进。 

  5)以上下结合为路径拓展更广阔市场。线下:加强国家级陶瓷外贸转型升级示范基地、陶瓷工艺品省级重点商品出口基地建设,组织参加各类知名展会,巩固传统市场,开拓新兴市场。加快中国茶具城建设,打造全国茶具产业集聚区。鼓励企业设立分销网点、健全营销网络,扩大国内市场份额。支持有条件的企业“走出去”,推进国际产能合作,融入全球产业链、价值链,提升竞争力和市场空间。线上:加大电商品牌培育,抓好德化网商学院、中国国际电商中心培训学院泉州分院建设,启动实施打造十家超亿元零售网商、培育百个网货品牌、引导千家传统企业上网开设旗舰店、培训万名网商人才十百千万工程,营造全民电商氛围。以村淘落地和列入电子商务进农村省级示范县为契机,大力发展农村电商和快递业支持农业企业抱团在第三方电商平台开设特色展馆,推动“农产品进城、工业品下乡”,争创全国供销总社电商示范县。把握当前发展跨境电商良机,加快构建适应德化跨境电商发展需求的“生态圈”,依托中国陶瓷在线交易平台及陶瓷全球购平台,引导发展跨境电子商务,开拓陶瓷市场新蓝海,促进“买全球、卖全球”。规划建设网商(虚拟)产业园、陶瓷信息文化产业园,提升电子商务创业园,放大电子商务聚集效应,打造全国最大的陶瓷电子商务示范基地。 

  6)以增储扩能为重点推动矿产业提升。发挥县矿业发展委员会作用,实施矿产资源总体规划,壮大以阳山矿区为主体的铁矿生产基地、以双旗山和东洋矿业为龙头的金矿生产基地、以海峡水泥为重点的水泥生产基地,着力打造福建重要的矿产业基地。加大探矿采矿力度,加强阳山、丘埕铁矿区资源勘探,抓好北部金矿区整装勘查项目,扩大后续资源储备。推进矿山技改、成本控制、手续办理和尾矿库建设,引进瓷土精深加工企业,推进国家级绿色矿山试点建设,力促矿山企业增产增效。拓展与矿业相配套的“矿业+”板块,适度开发地热水、矿泉水等产业,打造“闽南温泉之都”和矿泉水生产基地。 

  2、做足增量,力促结构调优。启动实施新兴产业倍增计划和创新示范工程,大力发展以食品产业和休闲旅游为主体的健康产业推动经济支撑由“一业独大”向“多业俱兴”转变。 

  1)突出旅游业发展。把旅游业作为战略性支柱产业来培育,推动“双十双百双遗一区”工程的建设与申报,打造生态旅游养生宜居之城。加快构建大旅游格局,一是优结构布局。落实旅游发展总体策划和近期行动计划,突出陶瓷文化和栖养度假“两大主题”,构建“一城、一环、两区”旅游发展空间布局。二是突出项目带动。以龙头为引领,以项目为支撑,抓好7个旅游重点项目建设,协调推进石牛山景区开发建设,拓展提升九仙山景区产品业态和配套功能,建成开放顺美海丝陶瓷文化博物馆,积极打造一批省级观光工厂。完善旅游产品体系,延伸旅游产业链条,推进旅游与文化、工业、农业等产业相融合,积极培育健康、养老等新业态,加快发展民宿、森林休憩等乡村旅游,探索将雷峰山樱花等基地发展成观赏型旅游点。三是提升品质品牌。注重提升旅游服务品质,加快推进省级智慧旅游试点县工作,力促县游客服务中心建成投用。加大旅游品牌塑造,强化旅游产品策划与包装,组织参加各类旅游展会和大赛,争取列入国家东部生态旅游实验区,借助新媒体开展多元化营销,打响德化旅游品牌。 

  2)突出农林业增效。培育发展精致型、集约型、外向型和高附加值型农林业,提升农林业比较效益。一是发展休闲农林业。以新的理念创意谋划发展农林业,推动农林业“牵手”旅游、“嫁接”美丽乡村建设,抓好龙浔江山美人茶庄园、三班康乐金兰园、汤头春秋农场葡萄园、南埕“东风水库”水乡渔村等项目建设,把农林业打造成一二三产业融合发展的新业态。二是发展现代农林业。对接实施特色现代农业科技创新行动计划,抓好道畋智慧农业示范园、观音海森林文化创意园、上涌娃娃鱼现代养殖基地等项目建设,提升农业智能化、信息化水平。三是发展特色农林业。稳定粮食播种面积。按照“德者耕、福者享”理念,打好“德”字系列“健康牌”产品,适度规模发展“三黑三黄三红三白三菌”和“林下三宝”等特色农林业,培育发展农特产品加工产业,推进质量安全可追溯体系、监管体系建设,加快建成全省最大棘胸蛙驯养繁殖基地,力争德化黑兔、“十八学士”茶花列入国家农产品地理标志保护。四是培育新型经营主体。健全现代农业经营体系,继续实施农业农村“十百千万”工程,鼓励农民返乡创业,扶持发展家庭农场、农庄、“众筹农业”、“三农创客村”以及“龙头企业+农民合作社+基地+农户”等新型农业经营主体,提高农林业综合效益。 

  3)突出新业态培育。一是发展“互联网+”经济。支持基于互联网的各类创新,加快移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合,实施产业、民生等全方位“互联网+”行动,开展工业互联网创新试点,建好信息数据库,培育产业发展新形态。二是发展大师经济。强化传统工艺美术的传承与发展,实施大师提升工程,鼓励陶瓷艺术工作者参评各级大师,加快青年大师新秀园建设,健全“名师带徒”机制,支持“大师+企业”“大师+创业园”“大师+电子商务”等发展模式,充分释放大师潜在价值。三是培育新兴产业。立足资源优势、产业基础,围绕填补产业空白、延长产业链条,持续深化“三维”对接,强化“山海协作”,推进德台产业对接,更好地吸引海内外德化籍乡亲回乡投资创业,加快引进和发展电子信息、新能源、新材料、节能环保等科技低碳效益型新兴产业。 

  (二)以统筹为题,着力打造全省“先行县” 

  把城乡统筹作为协调发展的主抓手,推动以城区为中心、中心镇为依托、美丽乡村为单元三级联动发展,打造全省统筹城乡发展示范样板,积极争创国家新型城镇化综合改革试点县。 

  1、突出城区核心。充分发挥龙浔、浔中省级机构改革试点作用,持续深化“大城关”建设。一是依托通道建设增优势。加快推进厦沙高速德化段建设,抓紧做好兴泉铁路德化段开工准备、德化城关至永泰嵩口高速公路规划前期工作,拓宽对外连接通道。坚持组团发展思路,抓好北环路至盖德市政道路建设,扩大城关对周边卫星乡镇的辐射带动面。二是依托更新改造提品位。健全完善城市规划体系,统筹考虑外环路闭合城市空间布局、城区南北畅通工程。注重融入“山魂、水魄、瓷韵、人文”城建理念,抓好城市改造建设,探索利用城中“小山包”改造建设文化主题公园,推动闽江防洪工程德化段、安全生态水系项目与市政景观建设有机结合,打造14公里“会呼吸的河道”、28公里“能静心的慢道”,增强城市宜居性。三是依托功能提升扩承载。探索推进“海绵城市”和地下管廊建设。实施市政建设提升工程,探索解决停车难问题。健全“大城管”机制,强化环境卫生、道路交通、两违建筑等专项整治。以创建国家级智慧城市试点县为抓手,加大基础通信网络设施建设,建设一批智慧应用云平台,提高城市信息化水平。 

  2、完善集镇功能。引导农民自愿向集镇转移,推动乡镇连片融合发展。注重提升集镇规划水平,前瞻谋划盖德动车站点,积极抓好上涌省级历史文化名镇、三班和水口市级小城镇试点建设,加快推进镇镇有干线、农村公路提级改造,着力打造“规划科学、设施配套、环境优美”的新型集镇。 

  3、形成美丽示范。坚持“生态、宜人、文化”理念,加快美丽乡村标准化建设,打造山水、人文一体的宜居宜业宜游村庄。实施宜居环境行动计划,启动新一轮“千村整治、百村示范”工程,拓展延伸“点、线、面”,继续培育10个县级美丽乡村(社区)示范典型。加大历史文化街区、历史建筑、传统村落保护,探索将农耕、饮食、休闲、养生等文化融入美丽乡村建设,规模展现“白墙黑瓦”戴云山筑风貌,打造美丽家园。 

      4、激发城乡活力。持续推进统筹改革试点,努力在更多领域取得率先突破。以中央《深化农村改革综合性实施方案》为指导,坚持和完善农村基本经营制度,实施不动产统一登记制度,全面展开土地承包经营权确权登记,加快推进农村宅基地、集体建设用地确权登记。开展宅基地置换和流转试点,扩大林权“两换”流转规模,优化调整生态公益林布局,抓好县属公司林场改革,探索农村产权抵押贷款机制,健全县农村产权交易中心,规范农村产权交易,盘活农村资产资源。 

  (三)以绿色为本,着力巩固提升“生态县” 

  坚持生态立县、绿色发展,牢固树立节约集约循环利用的资源观,加快建设资源节约型、环境友好型社会。 

  1、注重绿化美化。落实重点生态功能区规划,严守生态保护红线,推进森林资源管护网格化、全覆盖,抓好森林火灾扑救指挥平台、戴云山林业有害生物防控体系、生物防火林带建设,争取戴云山脉纳入国家重点生态功能区规划。继续开展“全县动员、全民参与、绿满德化、香遍瓷都”行动,开展造林绿化和森林经营8.7万亩,抓好景观提升、林分修复、绿色创建,争创国家生态文明建设试点示范区和国家级园林县城。 

  2、注重治污减污。实施水、大气、土壤污染防治计划,落实“河长制”,推进城乡水利保障体系建设,综合整治重点流域水环境,强化饮用水源保护,控制农业面源污染,推进城乡生活污染、工业污染、畜禽养殖污染专项整治,治理水土流失面积3.1万亩,打造蓝天净水;加强重点行业企业大气污染物、涉重金属行业、扬尘等综合治理,加快黄标车淘汰,坚决查处环境违法行为,改善生态环境质量。 

  3、注重低碳循环。强化“绿色GDP”理念,持续开展循环化改造实践,完成国家循环化改造示范试点园区建设并通过验收。开展全民节能行动计划,加强国家资源综合利用“双百工程”示范基地建设,强化高耗能行业监管,加快淘汰落后产能,积极推进排污权、水权、碳排放权交易改革,提升生态文明建设水平。 

  (四)以民生为重,着力提升群众“获得感” 

  民生工作离老百姓最近。坚持像抓经济一样抓民生,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,全力保障改善民生,使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。 

  1、就业是民生之本、住房是民生之要,我们要努力提供更好的就业生活空间。落实就业政策,加强对灵活就业、新就业形态的支持,抓好高校毕业生、就业困难人员、农业转移劳动力、退役军人等重点群体就业,力促新增城镇就业7500人。调整优化住房建设结构,支持首套房、首改房刚性购房,加快与进城务工农民购买力相适应的住房建设,推进城东保障性住房、城东和宝美进城务工人员安居工程及彭村水库、王厝山、乐陶、大洋等安置房建设,努力让广大群众安居乐业。 

  2、教育关乎孩子成长、医疗关乎百姓健康,我们要努力提供更好的教育医疗条件。坚持教育优先,以机会公平、均衡发展为主线,加快城区学校扩容提质,推进丁中学、鹏祥中小学、阳光小学及幼儿园、城东小学、龙浔第二中心幼儿园、荣昌幼儿园、城东中心幼儿园等项目建设,扩大优质资源覆盖面。招录部分新教师,优化教师队伍结构。加快教育信息化,深化“管办评”分离改革,加快发展远程、职业、社区、老年、特殊教育。针对看病难、看病贵,优化医疗卫生机构布局,加快中医院新院区搬迁投用和县医院医技楼、浔中社区卫生服务中心建设,规划建设县医院城东分院,推进复合付费方式改革,鼓励医师多点就业,健全城乡上下联动、衔接互补的医疗服务机制。 

  3、社保事关百姓福祉、养老事关晚年幸福,我们要努力提供更好的社会保障体系。完善全民医保体系,深化机关事业单位养老保险改革,完成新老农保衔接,扩大失业保险支出范围,加快发展补充医疗保险和商业健康保险。建立居家养老服务中心,完成土坂老人活动中心建设并投用,为特困失能老人提供政府购买服务。加强社会救助体系建设,促进社会福利、慈善和妇女儿童、残疾人事业健康发展,落实残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度,健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。 

  4、扶贫事关全面小康,计生事关千家万户,我们要努力提供更好的人口发展环境。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程,按照“六个精准”和“四个一批”要求,落实脱贫工作责任,着力精准扶贫、精准脱贫。完善帮扶工作机制,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障,推动低保政策和扶贫政策相衔接,力争实现脱贫5000人。坚持计划生育基本国策,开展应对人口老龄化行动,实施一对夫妇可生育两个孩子政策,探索建立孕产妇和儿童健康管理中心,提升妇女儿童保健水平。 

  5、文化是精神食粮,稳定是重要保障,我们要努力提供更好的舒心安心环境。实施文化惠民工程,加大民俗文化等非物质文化的挖掘抢救保护力度,推动文化与科技、建筑、制造等产业融合发展,推进基层综合性文化服务中心建设,改造提升广电网络。深化“平安德化”建设,完善社区网格化服务管理、立体化社会治安防控、“大调解”工作体系,健全社区矫正制度,依法处理信访事项,严厉打击违法犯罪,维护社会安定稳定。深化“安全发展县”创建。提升食品安全社会共治水平。有效化解防范金融风险。全力做好彭村水库等移民安置工作。开展第三次全国农业普查。统筹推进双拥、武装、审计、地震、民宗、档案、县志和外事侨台等工作,支持工青妇等人民团体和行业商(协)会依照法律和章程开展工作。 

  三、切实加强政府自身建设 

  时刻不忘政府前面“人民”二字,突出忠诚干净担当,带头践行“三严三实”,树立新形象、展示新作为,努力把人民期望变成现实。 

  1、建设法治政府,做到心中有规矩。落实依法治国方略,推进依法治县工作,完善政府与法院、检察院良性互动机制,实施“七五”普法规划,推进公共法律服务体系建设。坚持依法行政,紧盯经济体制、作风建设和群众反映的突出问题,强化市场、政府、社会三大抓手,实施行政权力清单制度,做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,重视司法监督、舆论监督、社会监督,让权力在法治的轨道上运行。 

  2、建设服务政府,做到心中有人民。统筹推进简政放权、放管结合、审批提速,构建服务实体经济、小微企业、草根创业的新机制。深化以简政放权为重点的审批制度改革,优化服务流程,打破多规壁垒,加快部门间信息共享和业务协同,坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续,取消和暂停一批行政事业性收费,方便企业、群众办事。坚决纠正不作为、慢作为、乱作为,打通服务群众“最后一公里”,努力实现社会环境清新、工作作风清新。 

      3、建设责任政府,做到心中有担当。以干部队伍新状态适应经济发展新常态,强化担当意识,严格落实“党政同责、一岗双责”,坚持做到抓执行不打折扣、不搞变通,抓落实不敷衍塞责、不推诿拖沓,把全年的各项目标任务落到实处。尤其是加大“三比一看”力度,充实投资项目库,抓好明年在建重点项目,落实项目月度工作计划安排、重大项目前期工作推进节点计划安排,确保143个“6+4”提升工程在建重点项目完成投资77.11亿元。 

  4、建设廉洁政府,做到心中有戒尺。严格落实党风廉政建设责任制,严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》,不折不扣落实“八项规定”,坚决把纪律和规矩挺在前面。深入开展廉政风险防控,深化政务公开和权力运行网上公开,强化行政监察、审计监督,进一步规范公共资源交易管理,从源头上预防腐败。厉行节约反对浪费,严格控制“三公”经费和一般性支出,把有限的财力用在促进发展、改善民生上 

各位代表,德化新一轮大建设大发展的蓝图已经绘就。我们正站在新的起点上,唯有倾注全部的热情与心血,才能担当时代重任,不负人民重托。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,解放思想,奋勇争先,凝心聚力,扎实工作,为全面建成“实力、文化、美丽、幸福、清纯”的现代化瓷都而努力奋斗!
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